界面新聞記者 | 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年10月12日，國家衛健委發布《2022年我國衛生健康事業發展統計公報》。其中顯示，2022年全國出生人口956萬人，二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為15.0%，出生人口性別比為111.1。

界面新聞注意到，這是三孩生育政策實施后，官方公布的首個完整年份三孩出生數據，對于評估政策效果，完善下一步生育支持措施具有重要意義。

2021年7月，中國出臺三孩生育政策，隨后修改人口與計劃生育法，出臺配套的生育支持措施。由于政策實施到具體生育之間存在時間差，因此2021年的政策效果釋放并不明顯。據《2021年我國衛生健康事業發展統計公報》數據顯示，2021年全國出生人口為1062萬人，二孩占比為41.4%，三孩及以上占比為14.5%。

因此，2022年成為三孩生育政策實施的第一個完整年份，通常也是政策效應釋放最明顯的時期。比如，2016年實施全面二孩政策后，2017年生育的二孩占比從2016年的“超過45%”（《2016年中國衛生和計劃生育事業發展統計公報》所用的表述），上升為2017年的51%。

但是，相比之下，三孩生育政策效果釋放并不明顯，2022年生育的三孩占比僅比2021年提高0.5個百分點。

人口學專家何亞福向界面新聞分析，2022年出生人口中，二孩占比下降，說明二孩政策帶來的二孩生育堆積基本結束；三孩占比上升，說明三孩政策有一定的效果，但三孩占比上升較小，顯示鼓勵生育面臨的挑戰很大，這也提醒政府應該加大力度出臺支持生育的政策。

從全面二孩政策實施后的效果來看，政策效果的釋放大約會出現2-3年。據國家衛健委每年發布的數據，2017-2021年出生二孩占比分別為51%、50%、59.5%、57.1%、41.4%。由此可見，二孩占比最高的年份為2019年，即政策實施后第三年，此后，二孩占比逐年下滑。

何亞福還指出，2022年出生人口中二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為15.0%，根據上述數據，可以計算得出2022年出生人口中一孩占比為46.1%。由于2022年出生人口為956萬人，所以可以計算得出一孩、二孩、多孩（三孩及以上）出生人數分別為441萬人、372萬人、143萬人（四舍五入取整數）。

而根據《2021年我國衛生健康事業發展統計公報》計算，2021年出生人口1062萬人中，一孩、二孩、多孩（三孩及以上）出生人數分別為468萬人、440萬人、154萬人。

何亞福指出，從絕對數量來看，2022年出生人口中，無論是一孩、二孩還是多孩出生人數均比2021年減少，這說明育齡女性數量和生育率同時下降。育齡婦女的下降暴露中國人口存在的結構性問題，未來很長一段時期都將對人口形勢產生重大影響。

2022年1月17日，國新辦就2021年國民經濟運行情況舉行發布會，針對出生人口減少的問題，時任國家統計局局長寧吉喆表示，育齡婦女持續減少、生育水平下降和因新冠疫情推遲生育，共同導致出生人口減少。他首先提到了育齡婦女持續減少的影響，2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬人。

2023年初，廣東省深圳市公布《深圳市育兒補貼管理辦法（征求意見稿）》，擬對轄區內三歲以內嬰幼兒發放育兒補貼。該管理辦法的《起草說明》提到，深圳已婚育齡婦女規模從2015年起連續7年下降，2021年全市常住人口已婚育齡婦女376.31萬人，比上年減少5.60萬人，減幅1.47%，比2015年最高峰時減少了35.76萬人，減幅8.68%。