界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

“鄰居和朋友等友緣網絡可能會成為農村獨居老年人的重要支撐力量。”

2023年10月17日，北京航空航天大學公共管理學院教授劉亞娜在中國好公益平臺舉辦的“有愛不留守--互助養老讓鄉村留守老人有所依、有所為”媒體沙龍上介紹，中國老年人的社會網絡基本是以配偶和子女為中心的家庭依賴型網絡，主要是血緣關系和地緣關系。但是隨著經濟發展，尤其是工業化、城市化的進展和社會變遷，老年人的家庭支持網絡在逐漸弱化，老年人社會交往的網絡格局或結構出現新的特點。

劉亞娜介紹，與城市相比，農村的老齡化問題更為嚴重，一項報告數據顯示，到2025年中國65歲及以上的獨居老年人，將達到5310萬戶，農村老人和子女共組家庭的現象在逐漸減少，老年人獨自居住，或者僅僅與配偶同住的空巢家庭將會大幅度增加。

“空巢獨居的老年人在缺乏子女、家庭配偶的生活照料和精神慰藉的情況下，是否可以通過抱團養老來突破傳統基于血緣、家庭的關系，來拓展友緣或者地緣的社會網絡，來實現老年人有質量的幸福晚年生活？”劉亞娜介紹，農村互助型的養老就是扎根于農村傳統的、親鄰互助的網絡，以社區居家為主要陣地，有組織地發動鄰里志愿等社會力量，充分利用以老年人為對象、為核心、為本位的各類人力資源聚集，實現低成本的相互幫助和服務。

“我們在農村發現養老人力資源嚴重匱乏，包括家庭人力資源已經遠遠不夠。養老院有養老院的問題，社會化的機構要么良莠不齊，要么不能滿足需求，所以探索一條互助養老模式。” 劉亞娜介紹，“互助”不是簡單的物物交換，而是老年人力資源開發的問題，包括兩個層面，一個是社會參與，一個是再就業。

“近年來，農村養老問題備受關注，相應政策在不斷完善。從政策引領來看，頂層設計在不斷加強，各地也在積極探討各具特色的互助養老模式。例如有結對互助型、時間銀行型、肥鄉互助模式等。”劉亞娜介紹，通過實踐層面的探索和理論層面的研究，目前也發現了很多共性的問題，比如為什么互助養老在基層、在農村地區認同度不高，相關政策仍不健全，互助的范圍有限、專業人力資源缺乏等等。

上海市長益公益基金會秘書長鐘鐵華認為，目前民政部門已經對3%最需要支持的老年群體養老予以兜底，而其余97%的老年人群體則很難被全部覆蓋，其中鄉村留守老人群體難以獲得社區層面的公益性服務，因此，人際互信、良好互動的鄉土社會難以形成。

在農村提供養老服務，鐘鐵華認為務必要“低成本、高效能”，既要提供服務，又不能過度服務。長益基金會探索實踐了以“鄉村助老員”為主體的互助養老模式，在每個村培養一名鄉村助老員，帶動一批村級助老志愿者，支持一家縣級養老服務社會組織，構建起“社會組織+鄉村助老員+社區助老志愿者”的縣鎮村三級公益執行體系。

“老人，尤其是健康的老人往往是當地最大的人力資源。”鐘鐵華表示，“這樣的服務模式不僅讓老人實現一定程度的自主活動，也為本土人才發展提供了土壤，提升的不止是留守老人晚年的生活質量，還有整個村莊的信任認同，打造了友好、積極、志愿服務的社區氛圍，為互助養老打下堅實的基礎。”

此前在“十三五”期間，民政部和財政部曾在全國開展居家和社區養老試點工作，中央彩票公益金以獎代補的方式投入50億元資金，先后支持5批203個試點地區，開展居家和社區養老服務。

2021年6月發布的《“十四五”民政事業發展規劃》明確要求，構建鄉鎮牽頭，村委會、老年人協會、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老格局。

2021—2022年，民政部會同財政部開展居家和社區基本養老服務提升行動項目，重點支持項目地區提升居家社區基本養老服務能力，將農村互助養老服務納入支持范圍。截至2022年底，全國農村互助型養老服務設施已達13.8萬個。