界面新聞記者 | 蔡星卓

界面新聞編輯 | 劉海川

“在東京幾乎每一個角落的便利店里，你都能找到外國勞動者......無論他們是在餐館、農場和食品加工廠工作的實習生，還是半記錄在案的建筑工地工人，日本向移民國家轉型的證據比比皆是。”一篇2017年發表的學術文章曾這樣形容在日本的外籍勞動者。除了這些勞動密集型行業，人們還可以在IT、金融和教育領域找到許多高技能的外國勞動者。

正如2020東京奧運會“多元統一”的奧運元素，移民已經在日本的流行文化中隨處可見，比如來自夏威夷的相撲手，以及混血的日本小姐。盡管日本一直以來對移民持保守態度，但隨著人口老齡化和勞動力短缺的問題日益突出，日本政府開始采取一系列措施吸引外國移民。

據日經中文網2024年7月4日的報道，日本國際協力機構（JICA）等發布的推算結果，為實現政府提出的經濟增長目標，日本到2040年將需要688萬名外籍勞動者。預計日本到2040年將有591萬名外籍勞動者供給，因此人才缺口將達到97萬人。與此同時，2022年公布的上次推算顯示，截至2040年，外籍勞動者缺口將達到42萬人。

提升吸引力：從“技能實習”到“育成就勞”

日本厚生勞動省公布的調查結果顯示，相較于2022年，2023年的日本外籍勞動者從居留資格類型來看，在教育研究、醫療、法律、經營等領域擁有較高知識或技術的專業技術人員的增長在2023年最為突出，同比增長24.2%。其次是新冠疫情期間有所減少的技能實習人員轉為增長，同比增長20.2%。另一方面，包括打工度假在內的“特定活動”簽證者人數同比減少2.3%。

為了應對當時已經出現的勞動力短缺問題，1993年，日本開始實行針對外國人在日本就業的技能實習制度。技能實習制度允許外國人以實習的名義到日本工作，但最長不得超過3年，且不得中途更換企業，實習結束后必須返回原籍。2024年3月15日，日本政府在內閣會議上通過了用育成就勞的新制度來取代技能實習制度的法案等。育成就勞制度允許就業后1到2年內可自由跳槽。

與此同時，日本國內的地方城市和大城市也開始相互爭搶人才，例如一些收入水平低于大城市的地區等開始競相制定定居政策。據報道，高知縣2024年度啟動一項制度，如果來自越南或印度的人在該縣工作了約3年，將會獲得每人30萬日元（約合人民幣13500元）的 “定居獎勵金”。

另外，日本還有一項政策是圍繞“特定技能”外國勞動者的接收計劃。為了應對日本國內嚴重的人手短缺，從2019年推出的這項制度，接收具有一定專業技能和日語能力的外國人。圍繞此接收計劃，日本在2019年曾規定，到2024年3月底的5年間，計劃接收上限為34.5萬人。2024年3月的報道稱，日本政府將把從2024年度起5年間的接收上限人數設為超過80萬人，擴大到現行上限的2倍以上。同時，計劃以人手短缺嚴重的制造業、建筑業、農業等領域為中心。

移民對于填補日本勞動力市場空缺、支持總需求和防止養老金制度的可能崩潰至關重要。不過，政策的調整是否真正有效還有待觀察。《日本日報》報道稱，一家名為Saikaikyo的人力資源公司總裁Junji Ikeda說，日本正在進入大規模外國移民時代。不過，在他看來，僅僅增量調整是不夠的。

作為“新興移民國家”，日本對外籍勞動者持復雜態度

嚴格來說，日本并非傳統意義上的移民國家。二戰結束以來，全球各個地區的國際移民一直在穩步增長，但日本并沒有依賴外國勞動力來推動本國的經濟增長。自1995年勞動年齡人口（社會總人口中處于勞動年齡范圍內的人口）達到頂峰以來，日本長期的勞動危機就一直在醞釀之中。

據報道，日本厚生勞動省公布的調查結果顯示，截至2023年10月，日本外籍勞動者人數達到創新高的204.9萬人，同比增加約23萬人，首次超過了200萬人。日本國內用工荒問題被視為造成這一現象的背景原因。從國籍來看，越南勞動者最多（25.3%），其次是中國（19.4%）和菲律賓（11.1%）。從行業來看，制造業外國勞動者最多（27%），其次是服務業（15.7%）和批發零售業（12.9%）。

從另一方面來講，對于外籍勞動者來說，日本的工作狀況并不一定如其所愿。此前有2018年的報道稱，2018年11月底，日本警方于北海道木谷內町以非法滯留的嫌疑逮捕了11名中國人，他們的年齡從27歲到62歲不等，有男有女。報道稱大部分人在被逮捕前因為被拖欠工資、勞動環境差等糾紛，已缺勤一周。他們還對工作環境、生活條件等表達了不滿。同時，被逮捕者中還存在受中介欺騙的情況。另外，也有報道提到，此前在日本的外國人技能實習制度下，外籍務工者因無法忍受惡劣的工作環境而失蹤的案例不在少數。

幾位美國學者于2017年發表的文章曾分析日本“新興移民國家”的新身份，呈現了這樣的矛盾性：一方面，日本地方政府正不遺余力接納外國人口，另一方面，中央政府則繼續就是否需要外國勞動力展開辯論。日本廣島文教大學的副教授Yasuko Iwashita曾在接受采訪時表示：“日本最好是歡迎愿意長期居留的外國人，而不是不斷地把他們遣送回國。所有人都在談論接受外國工人的沉重負擔，但他們也是納稅人和消費者。”

民間對于外來移民的態度也很矛盾，有報道稱，2018年的一項調查發現，只有23%的受訪者認為應該允許更多移民進入日本，其他民意調查也反映出人們擔心移民流入增加會“導致犯罪率飆升”并“危及安全和秩序”。有報道提到，2023年底，日本政府公布的數據顯示，20年來日本首次出現犯罪率上升。