界面新聞記者 | 范易成

界面新聞編輯 | 彭朋

江蘇省政府近日出臺《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》（以下簡稱“方案”）。根據方案，未來5年，該省將全面放寬落戶限制，推動南京、蘇州進一步優化落戶措施，穩步實現以經常居住地登記戶口制度。推行常住地公共就業服務制度等措施，助力“新市民”安居。

統計數據顯示，2023年江蘇省常住人口城鎮化率達75.04%，高于全國平均水平近9個百分點。是全國常住人口與戶籍人口城鎮化率差距最小的省份之一。

本次發布的方案聚焦老百姓關心的就業、教育、住房、社保等最受關注的核心問題，提出實施農業轉移人口市民化質量提升行動。具體內容包括：全面放開放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺更具吸引力的舉家進城落戶政策。推動南京、蘇州進一步優化落戶措施，穩步實現以經常居住地登記戶口制度。

健全常住地提供基本公共服務制度。按照常住人口規模優化基本公共服務設施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務項目，穩步實現由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進電子居住證改革，全面實施居住證申領“全程網辦”。

優化就業服務體系。推行常住地公共就業服務制度，建設一批公共實訓基地，強化“家門口”就業服務站、零工市場服務功能；保障隨遷子女受教育權利。全面落實以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，公辦學校就讀比例保持在90%以上；完善住房保障體系。推動穩定就業的農業轉移人口納入城市住房保障范圍；擴大社會保障覆蓋面。全面落實持居住證在居住地參加城鄉居民基本醫療保險。

復旦大學人口研究所教授任遠對界面新聞表示，本次江蘇發布的行動方案，與國家的新型城鎮化發展戰略的總體目標和具體實施是相一致的。其顯示出的基本發展方向是，中國將持續推進戶籍改革，不斷降低落戶門檻、減少落戶壁壘，促進人口的自由流動，促進農業轉移人口和流動人口的市民化，推動全國統一市場的發展，以及加強遷移流動人口和家庭的公共服務和生活福祉。

事實上，近年來下調落戶門檻是一個大趨勢。早在2021年，全國至少有15個省份，即接近一半的省級行政區，提出了全面放開落戶限制，包括河北石家莊、福建福州、山東濟南等在內的多個省級行政區宣布實現“零門檻”落戶。

2023年，廣東、江蘇、浙江等經濟大省都開啟了除個別中心城市之外的“零門檻”落戶進程。浙江宣布除杭州市區外，全面取消落戶限制。江蘇則明確：全省除南京、蘇州市區外，全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一。

任遠分析稱，我國的戶籍改革采取的是階梯式改革，特別是2024年以來戶籍制度改革步伐加快，從放開建制鎮小城市的落戶限制，到小城市，中等城市逐步放開，目前城區常住人口300萬以下城市的落戶限制已經放開，接著是放開城區常住人口500萬以下大城市的落戶，以及特大超大城市的落戶。可以預見，隨著戶籍改革的深化，未來中國的特大和超大城市的落戶政策會持續放寬，最終實現以經常居住地登記戶口和配置公共服務資源。

在任遠看來，戶籍改革是推動我國城鎮化發展的杠桿。以人為本的新型城鎮化，應該以此為杠桿來加強教育、健康、住房等基本公共服務的均等化，促進包容性城市的建設，促進就業創業和提高社會保障，其根本在于提高人民的生活幸福和福祉水平。