界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

“我授權我的政府立即開始用美麗(beautiful)、清潔(clean)的煤炭生產能源。”

當地時間3月17日，美國總統特朗普在社交平臺發布信息稱，煤炭行業多年來“被環保極端分子、瘋子、激進分子和暴徒所控制”，這使得其他國家得以通過開設更多燃煤電廠取得更大經濟優勢。

這是特朗普二度執政后推動美國能源變革的最新論調。他將目光投向了以往存在感不強的煤炭。2024年，煤電約占美國公用事業規模設施總發電量的15%。

雖然這條聲明背后的政策主張還未落地，但煤炭無疑已被特朗普視作“釋放美國能源”大計的一部分。正如3月10日美國內政部長道格·伯古姆(Doug Burgum)接受彭博新聞采訪時透露的那樣：在國家能源緊急狀態下，美國應該重啟關閉的燃煤電廠。

在特朗普重返白宮的這兩個月內，其能源政策2.0的核心已逐漸浮出水面——作為實現美國“能源主導戰略”的焦點，油氣鉆探獲得了該屆政府的強力支持，液化天然氣(LNG)的出口得到放寬；為了滿足國內的電力需求增長，美國的煤電也將獲得政策關注。

能源主導戰略

“使美國在能源領域占據主導地位(make America energy dominant)，將是本屆政府的政策目標。”2月14日，特朗普宣布成立國家能源委員會時，明確了其第二任期更為雄心勃勃的能源施政方向。

第一任期時(2017年-2021年)，特朗普的政策重點為實現“能源獨立”。期間，美國70年來首次成為能源凈出口國，并成為全球第一大石油和天然氣生產國，LNG出口量也顯著增長。

根據已發布的各項政策，美國最新的“能源主導戰略”主要目的有三個：一是通過擴大能源生產降低能源成本，降低通貨膨脹，同時增強美國制造業的競爭力；二是利用本國已有的資源，在減少對進口能源的依賴的基礎上，通過出口發展經濟以減少赤字和債務；三是通過加快能源生產，滿足日益增長的能源需求。

1月20日上任首日，特朗普就簽署一系列能源領域的行政令，包括宣布國家能源緊急狀態以擴大行政權力、審查所有對各種能源的開發或使用造成“不當負擔”的聯邦法規，尤其是煤炭、石油、天然氣、核能、水電和生物燃料。

此外，特朗普還鼓勵在聯邦土地和水域進行油氣勘探和生產，并重啟拜登政府暫停的LNG出口終端審批。 

最新成立的國家能源委員會，將負責為特朗普提供具體政策建議，通過減少審批流程、加強能源生產所有部門的私營投資、注重創新和消除不必要的監管等措施，來協助美國處于能源主導的地位。

在競選期間，特朗普多次炮轟拜登政府的清潔能源政策抬高了電價、油價，并承諾上任后要將能源價格降低50%。特朗普壓低油價的方式，主要為積極鼓勵本地油氣公司加快鉆探，并督促歐佩克等產油國增產。

“能源價格的上漲使公民陷入貧困，并轉移了(美國的)能源密集型制造業，以及高薪的藍領工作。”3月10日，美國新上任的能源部長克里斯·賴特(Chris Wright)在劍橋能源周(CERAWeek)年度會議發表主旨演講，重申將增加美國的能源生產，讓美國重新工業化，而不是去工業化。

特朗普在多個文件中強調了利用美國油氣、鈾、煤炭、地熱等資源的重要性，但無視了可再生能源的作用。他尤其針對風電的開發，已公布行政令停止租賃聯邦水域用于海上風力發電場。

提升能源出口能力，是特朗普實現經濟利益和地緣政治目標的重要途徑。2024年1月，時任美國總統拜登曾暫停了LNG出口許可的審批程序。

特朗普在上臺后立刻解除了對LNG出口許可的凍結。近日，克里斯·賴特還宣布批準了Delfin LNG LLC項目的LNG出口許可證延期。

此外，隨著人工智能(AI)和加密貨幣數據中心快速發展，美國的用電需求正在增長，但當地脆弱的電網和有限的發電能力引發了特朗普政府的焦慮。美國能源信息署(EIA)預計，美國的電力消耗將在2025年和2026年升至創紀錄高位。

當地時間1月23日，特朗普宣布將通過緊急狀態聲明加快AI發電廠的審批流程，并建議電廠使用煤炭作為應急備用電源。

能實現嗎？

美國已是全球最大的石油天然氣生產國，也是2024年最大的LNG出口國。從能源生產和消費規模來看，美國在全球的能源市場已經占據了一定的主導地位。

但影響油市的因素多元復雜，經濟走勢帶來不確定性、以及地緣政治的不穩定性，美國自身的能源政策在壓低油價方面起到的作用有限。

3月3日，歐佩克發布聲明稱，8個歐佩克和非歐佩克產油國決定按既定計劃自4月1日起逐步增加石油產量，以回撤2023年宣布的自愿減產措施。

上述增產消息疊加美國原油庫存超預期增加，以及特朗普加征關稅沖擊經濟前景等因素影響下，布倫特原油期貨價格于當地時間3月5日跌至68.57美元/桶，為2021年以來的最低點。

之后，因美國對也門胡塞武裝采取行動，且堅持對伊朗和俄羅斯進行制裁，潛在供應風險增強等因素，油價有有所上漲。截至2025年3月21日收盤，布倫特原油期貨價格為71.47美元/桶。

投行DNB Markets的數據顯示，歐佩克上述增產行動意味著從2025年4月到2026年9月，日產量將增加13.7萬桶。該機構的分析師指出，尚不清楚歐佩克+行為的轉變，是由特朗普總統的壓力還是對伊朗石油出口在更嚴厲制裁下下降的預期引發的。

能源分析公司伍德麥肯茲的分析師預計，由于美國的關稅政策以及歐佩克+的增產計劃，2025年布倫特原油基準價格平均將為73美元/桶，相比2024年下降7美元/桶。

對于美國國內來說，政府放松管制、鼓勵勘探將有助于產量的增加。EIA在3月的報告中將2025年美國石油產量預測上調至1361萬桶/日，較上月預測增加20萬桶/日。

一些海外的油氣生產商正在考慮增加對美國的投資。如澳大利亞石油和天然氣生產商Santos就表示，由于特朗普的能源政策，正計劃增加在美國的投資。

但油價過低將打擊石油公司生產的積極性。據路透社報道，休斯頓大學的能源經濟學家埃德·赫爾斯就指出，維持美國石油生產和能源獨立的最佳方式是支持更高的油價。

花旗集團同樣在3月14日警告稱，收益下降的前景可能會扼殺鉆探活動。該行分析師指出，如果WTI原油徘徊在每桶65美元左右，頁巖油運營商可能會關閉25個鉆井平臺，并保持美國石油產量持平。進一步的價格下跌實際上會減少原油產量。

特朗普想要大規模重啟煤電，則面臨著設施和成本競爭方面的挑戰。

美國是資源大國，根據英國石油(bp)的統計年鑒數據，美國一直是全球煤炭儲量最高的國家。在頁巖氣革命后，低價的氣電迅速替代了煤電。美國的煤電比例也隨之下降，1997年煤電占全美發電量的52.8%，到2024年占比僅為15%。

2024年，美國氣電占美國公用事業規模設施總發電量的43.3%，核電占比18.2%，煤電的比例僅排在第三。

在特朗普第一任期時，他就鼓勵和刺激煤炭生產，以振興煤炭行業，但實際效果遠不如預期。

EIA數據顯示，2017年特朗普執政之后，大量煤電退役，2019年煤電廠發電量為1976年以來最低。

國際能源署數據顯示，美國煤炭消費總量從2023年的3.86億噸，下降到2024年的3.68億噸，降幅為5%。根據EIA的最新預測，2025年美國煤炭產量為4.34億噸，高于2月預期值，但將較2024年產量將下降5.6%。

煤電也可能會遭遇可再生能源發電量的擠壓。盡管在上臺后特朗普推翻了拜登政府的綠色新政，并不斷攻擊可再生能源，但市場預計美國的可再生能源發電量將繼續增長。

EIA預計，美國大型太陽能發電站的建設預計將在2025年達到歷史新高，占美國電網新增發電量的81%。

Rystad Energy研究認為，美國目前有大約2.4 GW的海上風電項目正在建設中，特朗普的命令會影響新項目進展，但已啟動的項目可能會繼續。

據美國全國公共廣播電臺(NPR)報道，布魯克菲爾德的首席執行官布魯斯·弗拉特在2月的分析中稱，可再生能源將成為不斷增長的電力需求的最大受益者，因為它們是最便宜的選擇，電力買家在轉向更昂貴的電力形式之前，會接納盡可能多的最便宜的電力來源。