界面新聞記者 | 劉婷
自7月初重啟“對等關稅”以來，美國已經與歐盟、日本、韓國、越南等主要貿易伙伴達成了初步的框架協議，向其征收15%-20%不等的進口關稅，同時這些國家承諾對美國進一步開放市場。特朗普政府的關稅政策2.0框架基本清晰。
中央財經大學國際經濟與貿易學院院長、中國貿促會專家委員會委員張曉濤在接受界面新聞專訪時表示，迄今為止，美國和多數其他國家達成的協議基本遵循了這樣一個模式，即要求貿易伙伴完全開放市場+保護美國市場+投資美國+購買美國能源、武器等+X（其他訴求）。
“特朗普關稅2.0實際上是以‘實力外交’取代了傳統的‘秩序外交’，體現出非常明顯的單邊主義和保護主義，也體現了美國在經貿領域的霸凌，嚴重動搖了二戰之后建立的國際秩序。”張曉濤說。
他指出，在特朗普關稅大棒下，全球經貿領域的多邊主義、自由開放的貿易格局的傳統秩序將被重塑。在這個重塑的過程中，各個國家原來的優勢產業會受到不同程度的影響，可能也會經歷“洗牌”。比如，雖然對等關稅“平等地”面向美國的幾乎所有貿易伙伴，但是不同國家的稅率并不相同，從而影響不同國家產品在美國市場的競爭力。
“面對這次歷史性、趨勢性的經貿規則與經貿格局大變革，中國企業需要理性地評估自身在產業鏈中的地位，及時關注經貿格局和規則的變化，三思而后行，要在市場布局、運營模式以及國際化戰略上進行系統性的、整體考量調整。”張曉濤說。
他表示，未來中國企業應該更加關注出口市場的多元化，深入挖掘東盟、非洲、拉丁美洲等新興市場的潛力；通過削減中間環節等方式來降低成本，實現進一步的降本增效，以便更好地適應新市場的需求；對目的地市場做足深入考察，對當地市場的高監管和合規要求進行充分研究，建立系統性戰略規劃與布局。此外，中國制造要研究如何從“量”向“質”的轉型，加大品牌的建設力度，提高影響力。
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界面新聞：8月3日，美國貿易代表宣布新一輪“對等關稅”基本已定不作調整。除了中國，特朗普基本與主要經濟體都達成了協議，特朗普關稅2.0框架基本清晰，特朗普這輪關稅有何特點？
張曉濤：總體來看，特朗普關稅2.0實際上是以“實力外交”取代了傳統的“秩序外交”，體現出非常明顯的單邊主義和保護主義，也體現了美國在經貿領域的霸凌，嚴重動搖了二戰之后建立的國際秩序。
從迄今達成協議的情況來看，基本遵循這樣一個訴求公式，即：要貿易伙伴完全開放市場+保護美國市場+投資美國+購買美國能源、武器等+X。比如，要求貿易伙伴完全開放市場，而貿易伙伴的商品進入到美國將被征收15%-20%不等的關稅，這體現了對美國市場的保護。同時，還疊加了要求在美國投資、購買美國能源、武器等附加條件，這都體現了美國利益至上的特點。
另外一個特點是體現了談判思維。特朗普在宣布加征關稅后，往往采取延期執行的方式，并利用這個時間段，來推動達成更有利于美國的貿易協定。
界面新聞：中央財經大學聯合發起的全球貿易監測實驗室長期跟蹤貿易形勢，自4月初特朗普首次發布“對等關稅”以來，全球貿易流向有何變化？
張曉濤：4月初特朗普對各國宣布“對等關稅”措施之后，其實大部分都是延期執行。在這種情況下，它對全球貿易產生了兩種影響。
一是，從數據來看，4月初至6月期間的全球貿易并沒有遭受特別大的負面沖擊，甚至個別月份的貿易量增長還比較好，當然這主要是“搶進口”“搶出口”帶來的一個效應。聯合國貿易和發展會議發布的《全球貿易更新報告》顯示，2025年上半年全球貿易額增長約3000億美元。其中，一季度全球貿易增速達到1.5%，預計二季度增速將進一步加快至2%。
二是，“對等關稅”帶來的不確定性以及背后的保護主義潮流拖累了經濟增長的未來預期，從而在一定程度上影響了商品的生產和流通貿易。
根據我們監測的現有數據，今年前5個月全球貨物貿易規模預計達10.3萬億美元，較上年同期增長4.7%。非美國市場需求穩定增長，歐盟、日本、巴西、東盟等多數經濟體自中國進口規模和占比均上升，我國市場份額在非美市場持續擴大。
在全球主要經濟體中，美國因“搶進口”效應，進口同比激增15.1%，但漲幅持續收窄，預計未來需求進一步減弱。其余經濟體進口規模多數保持增長，其中，歐盟同比增長5.5%，日本增長2.9%，新興市場如馬來西亞、越南和泰國的進口也都比較強勁，同比增速分別達到13.8%、11.9%、11.7%。
界面新聞：特朗普關稅最終會導致形成一個什么樣的貿易格局？
張曉濤：生產是上游，貿易是下游，是生產的鏡像。美國“對等關稅”政策以及達成的貿易協定，體現了當前貿易保護主義、單邊主義的新變化和新趨勢，增加了貿易的不確定性，將會對產業鏈產生深遠且長期的影響，對企業的創新和投資也有比較大的影響，在這種背景下，企業在出口投資和經營方面預計將更趨謹慎。
在特朗普關稅大棒下，全球經貿領域的多邊主義、自由開放的貿易格局的傳統秩序將被重塑。在這個重塑的過程中，各個國家原來的優勢產業會受到不同程度的影響，可能也會經歷“洗牌”。
對美國來說，一方面，美國產品會加大對不同國家的出口，比如美國農產品和能源產品可能會搶占更多全球份額；另一方面，美國將吸引更多全球資本。比如，在迄今達成的大部分框架協議中，均有增加對美投資的條款。
就其他國家產品在美國的份額來說，雖然對等關稅“平等地”面向美國的幾乎所有貿易伙伴，但是不同國家的稅率并不相同，這就促使不同國家產品在美國市場的競爭力受到差異化的影響。具體如何差異化演變，可能要等到所有的協議落地執行之后才能做更具體的判斷。因為關稅的執行是一個很大的問題，部分產品的關稅也可能得到減免，這都使得特朗普關稅的落地實際效果面臨很大不確定性。
界面新聞：在美國與越南等國達成的協議中，特別關注打擊轉口貿易，這是不是意味著中國通過第三國“曲線出口”的路被堵死了？
張曉濤：在迄今的多個協議中，美方對轉口貿易征收特別高額的稅率這一點要求是比較明確的。在此背景下，中國通過第三國進行“曲線出口”的風險變得特別大。此外，一些企業的海外產業基地也將面臨很大的不確定性和風險，美國可能會以各種法案或者規則的變化來圍追堵截。
實際上，“對等關稅”等附加關稅對中國出口有三重打擊，轉口渠道受阻是其中之一。其他還包括高額的34%的直接關稅，以及全球需求收縮。
但是其帶來的沖擊也呈現結構性、差異性的特點，需要具體來看待。比如，在市場方面，雖然中國產品在美國市場的份額下降，但是在新興市場的份額上升。在產品方面，不同類別產品遭受的影響也存在差異。在企業類型方面，大企業也就是產業鏈核心企業，與中小企業（上下游配套企業）遭受的影響程度也不一樣。
界面新聞：在這樣的變局下，中國外貿應該向哪個方向轉型發展？
張曉濤：首先我們應該更加關注出口市場的多元化，深入挖掘東盟、非洲、拉丁美洲這些新興國家的市場潛力。雖然這些區域主要是發展中國家，現階段的消費能力有限，但是其經濟增長是長期向好的趨勢，消費潛力巨大。比如，東盟國家人口眾多，消費潛力大，近年來隨著區域經濟一體化的推進，其市場吸引力日益增強。而非洲作為全球人口增長最快的地區，雖然目前人均消費能力有限，但其未來潛力不可小覷。
另外，這些區域的產品需求，實際上與中國制造業的特點是吻合的。在中國對美國出口下降的情況下，我們對“共建一帶一路”經濟體的貿易量還是在上升的。
其次，企業還可以通過削減中間環節等方式來降低成本，實現進一步的降本增效，以便更好地適應新市場的需求。比如，一些公司可以直接與當地的電商平臺合作，這就繞過了原本復雜的批發和零售鏈條，從而節約了成本。對于多數傳統產業而言，成本尤其是人力成本仍是其國際競爭力的核心。而對于電子及半導體相關產業或者自動化程度較高的產業而言，我們的主要競爭力在于產業鏈核心企業生產區域變化帶動配套企業的遷移能力。
另外，全球市場的一個長期趨勢是一般性商品供過于求，所以中國制造要研究如何從“量”向“質”的轉型，加大品牌的建設力度，提高影響力。過去，中國商品往往靠低價取勝，但隨著全球消費升級，低價策略已不再是“萬能鑰匙”。要在新興市場站穩腳跟，中國企業不僅需要提升產品質量，還需要加大品牌建設力度。
出口轉內銷也是一個方向，但這也面臨多個問題需要解決。比如，品牌與市場不適配、消費者認知度不足、標準銜接難、運營模式差異、知識產權風險以及加重供給過剩下的內卷式競爭等。
對于企業來說，出海并不是簡單地逃避競爭與內卷，而是為了成為一家真正的跨國公司。為此，企業需要從“橫向”和“縱向”兩個維度拓展出海的深度與廣度。縱向指的是從制造環節向服務和消費領域深耕，橫向則意味著要從產業鏈橫向化發展視角出發，加強與關聯企業及專業服務業的戰略合作。
中國企業已經從初期的“產品出海”轉向“生產、服務及供應鏈出海”，現在應該要特別注意對當地市場的高監管和合規要求進行充分研究，對目的地市場做足深入考察，建立系統性戰略規劃與布局。
簡而言之，面對這次歷史性、趨勢性的經貿規則與經貿格局大變革，中國企業需要理性地評估自身在產業鏈中的地位，及時關注經貿格局和規則的變化，三思而后行，要在市場布局、運營模式以及國際化戰略上進行系統性的、整體考量調整。