界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪

中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)五周年之際，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)迎來(lái)里程碑式政策支撐。

8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

“《意見(jiàn)》是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳首次針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)布的文件。從目標(biāo)、路徑、配額市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、碳金融到碳市場(chǎng)能力建設(shè)、組織保障做出了全面部署。”中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰在接受界面新聞采訪時(shí)表示。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(iGDP)綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任劉雪野對(duì)界面新聞進(jìn)一步補(bǔ)充，與以往政策相比，《意見(jiàn)》的分量顯著提升，主要體現(xiàn)在政策層級(jí)更高、目標(biāo)更明確、覆蓋范圍更廣、國(guó)際銜接性更強(qiáng)。本次《意見(jiàn)》從行業(yè)覆蓋、市場(chǎng)參與者、總量控制、配額分配機(jī)制、與國(guó)際接軌五個(gè)關(guān)鍵維度，凸顯了其重要戰(zhàn)略意義。

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)并非一蹴而就。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線，首批納入2162家發(fā)電企業(yè)，直接覆蓋全國(guó)約40%的碳排放量。2024年納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。

2025年，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容與交易規(guī)模再迎突破。3月，碳市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)行業(yè)擴(kuò)圍，將鋼鐵、水泥、鋁三大高耗能行業(yè)納入管控，新增覆蓋約30億噸二氧化碳當(dāng)量。

截至今年7月底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)6.81億噸，累計(jì)成交額約467.84億元。其中，今年以來(lái)成交量 5028.91萬(wàn)噸、成交額37.51億元，交易活躍度與市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)攀升。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)方面，截至今年7月底，累計(jì)成交核證自愿減排量246.03萬(wàn)噸，成交額2.08億元。

在上述成績(jī)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)作出明確界定：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

“這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的設(shè)定，是多維度因素綜合考量的結(jié)果。” 劉雪野分析稱，一方面，工業(yè)領(lǐng)域是碳排放重點(diǎn)行業(yè)，優(yōu)先納入有助于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)；另一方面，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，是響應(yīng)了《巴黎協(xié)定》的要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)全球減排合作，確保中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)能夠融入全球體系發(fā)揮更大作用。

“未來(lái)，中國(guó)需加快完善國(guó)家核證自愿減排量(CCER)方法學(xué)、健全碳核算體系，并積極對(duì)接《巴黎協(xié)定》Article 6機(jī)制。”劉雪野表示，這樣能進(jìn)一步確保中國(guó)在全球碳定價(jià)體系中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)地位。與國(guó)際接軌的中國(guó)自愿減排碳市場(chǎng)，將在國(guó)際國(guó)內(nèi)融資支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和國(guó)際合作等方面發(fā)揮更大作用。

《巴黎協(xié)定》Article 6機(jī)制的主要目的是通過(guò)全球合作、市場(chǎng)機(jī)制及碳交易，幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

吳宏杰進(jìn)一步指出，《意見(jiàn)》明確了“工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)基本全部納入管控，重點(diǎn)領(lǐng)域的溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目全覆蓋”，既管住了排放端，又激勵(lì)減排端大力發(fā)展，這樣就抓住了碳中和的正反兩方面。

界面新聞注意到，配額分配方式的調(diào)整是《意見(jiàn)》的核心亮點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》提出從免費(fèi)分配向“有償拍賣+免費(fèi)分配”的混合模式轉(zhuǎn)變。

此前，配額以免費(fèi)分配為主，有償機(jī)制未啟動(dòng)，碳價(jià)難以體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)減排成本，導(dǎo)致碳價(jià)承壓。

劉雪野認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變主要基于四方面考量。一是提高市場(chǎng)效率，避免免費(fèi)分配配額超出企業(yè)所需，導(dǎo)致企業(yè)減排動(dòng)力不足；二是增強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)減排效果；三是增加市場(chǎng)流動(dòng)性和促進(jìn)碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)，改善全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行情況；四是為政府籌集資金支持低碳技術(shù)研發(fā)和可再生能源發(fā)展。

此外，在完善碳排放配額管理制度方面，《意見(jiàn)》還提出，建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。

配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制如何運(yùn)作，對(duì)防止碳價(jià)過(guò)度波動(dòng)有何作用？在劉雪野看來(lái)，配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制通過(guò)政府預(yù)留配額、設(shè)定價(jià)格區(qū)間、允許配額跨期儲(chǔ)存、完善CCER抵消機(jī)制等方式，可確保碳價(jià)穩(wěn)定在合理范圍內(nèi)。

她舉例稱，全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)留部分配額(如5%-10%)，在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)釋放，緩解價(jià)格飆升，在市場(chǎng)低迷時(shí)收緊配額，促進(jìn)市場(chǎng)交易，這樣就可以平緩價(jià)格曲線。

地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也證明這一機(jī)制的有效性。吳宏杰補(bǔ)充道，地方碳試點(diǎn)，比如湖北、北京、重慶、廣東均出現(xiàn)過(guò)碳價(jià)大幅波動(dòng)的情況，這些地方通過(guò)配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在穩(wěn)定市場(chǎng)方面均取得了很好的效果。

劉雪野進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)稱，配額儲(chǔ)備制度可以穩(wěn)定碳價(jià)，防止因短期供需失衡導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動(dòng)，進(jìn)而形成清晰的市場(chǎng)預(yù)期，幫助投資者和企業(yè)更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)碳成本，促進(jìn)長(zhǎng)期低碳投資。此外，建立穩(wěn)定價(jià)格機(jī)制，可以為未來(lái)與國(guó)際碳市場(chǎng)的深度鏈接創(chuàng)造條件。

在總量控制方面，《意見(jiàn)》明確提出從現(xiàn)行的強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)向總量控制。

劉雪野指出，這一根本性轉(zhuǎn)變與中國(guó)正在推進(jìn)的碳排放雙控制度建設(shè)高度契合。去年8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確了6類15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。

“作為碳排放雙控制度體系中的核心政策工具，碳市場(chǎng)向總量控制的轉(zhuǎn)變將有效支撐全國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建立明確的碳排放總量上限，碳市場(chǎng)能夠?yàn)楣I(yè)各行業(yè)的減排工作提供清晰的目標(biāo)指引，確保減排效果更加明確可控。”劉雪野說(shuō)。

同時(shí)，這一轉(zhuǎn)變也強(qiáng)化了碳市場(chǎng)在碳排放雙控制度中的關(guān)鍵作用，使其成為連接國(guó)家減排目標(biāo)與企業(yè)減排行動(dòng)的重要橋梁，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。碳市場(chǎng)的總量控制機(jī)制將與碳排放雙控的其他政策工具形成協(xié)同效應(yīng)，共同推動(dòng)中國(guó)碳減排工作向更加精準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

在市場(chǎng)參與者方面，《意見(jiàn)》推動(dòng)交易主體多元化，未來(lái)將逐步納入銀行等金融機(jī)構(gòu)與其他非履約主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，這將有力促進(jìn)碳金融創(chuàng)新，提升碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。同時(shí)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。