記者 王珍

10月17日，財(cái)政部在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，近期中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達(dá)地方， 用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款、以及精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資。

財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉在發(fā)布會(huì)上指出，與去年相比，此次安排結(jié)存限額有兩方面特點(diǎn)：一是力度有所增加。總規(guī)模較上年增加1000億元；二是范圍有所拓展，今年的5000億元除用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款外，還安排額度用于經(jīng)濟(jì)大省符合條件的項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)支持?jǐn)U大有效投資，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用。

國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園對(duì)界面新聞表示，從今年前三季度財(cái)政收支表現(xiàn)來(lái)看，年內(nèi)一般財(cái)政預(yù)算基本能夠完成，但在土地出讓收入拖累下，政府性基金可能存在3700億元左右的缺口。財(cái)政部此次宣布盤(pán)活使用5000億地方政府債務(wù)結(jié)存限額，疊加政策性金融工具，能一定程度上彌補(bǔ)政府性基金的收支缺口。

東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳對(duì)界面新聞表示，今年1-9月， 廣義財(cái)政收入——一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入之和——同比增速較上月回升2.9個(gè)百分點(diǎn)至3.2%，與此同時(shí)，受去年同期基數(shù)走高影響，廣義財(cái)政支出增速較上月放緩3.8個(gè)百分點(diǎn)至2.3%，這與近期基建投資較快減速相印證。往后看，財(cái)政當(dāng)務(wù)之急是加快現(xiàn)有政策落地、形成更多實(shí)物工作量。

馮琳進(jìn)一步指出，近期推出的5000億元新型政策性金融工具以及盤(pán)活使用5000億元地方債結(jié)存限額，或標(biāo)志著新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策將全面出臺(tái)，核心是財(cái)政加力、貨幣寬松，以及更大力度推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，為穩(wěn)定四季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供關(guān)鍵支撐。

9月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，為促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)新型政策性金融工具相關(guān)工作，新型政策性金融工具規(guī)模共5000億元，全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。

截至目前，已有多地公布新型政策性金融工具支持項(xiàng)目落地方案，標(biāo)志著工具從政策設(shè)計(jì)階段進(jìn)入實(shí)際執(zhí)行階段。根據(jù)界面新聞對(duì)各地公開(kāi)信息的梳理，本次新型政策性金融工具涵蓋軌道交通、市政公用事業(yè)（含供水、供熱）、物流倉(cāng)儲(chǔ)、城市更新、核電、煤炭、新能源、水利工程、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

財(cái)政部周五還公布了今年前三季度財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入163876億元，同比增長(zhǎng)0.5%，增速比前8個(gè)月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。今年前三季度，稅收收入同比增長(zhǎng)0.7%，主體稅種表現(xiàn)亮眼；非稅收入同比下降0.4%，主要是罰沒(méi)收入同比下降7%所致。

界面新聞根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推算，9月份，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.6%，增速較上月加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入增速較上月大幅反彈5.3個(gè)百分點(diǎn)至8.7%。

馮琳指出，9月稅收收入增速加快，主要與當(dāng)月工作日天數(shù)比去年9月多兩天、“反內(nèi)卷”下工業(yè)品價(jià)格改善并帶動(dòng)企業(yè)盈利短期修復(fù)等因素有關(guān)。另外，房地產(chǎn)政策加碼帶動(dòng)銷售邊際回暖、股市成交活躍等對(duì)相關(guān)稅種收入增速也起到明顯提振作用。

9月，主要稅種中，增值稅收入同比增長(zhǎng)7.6%，增速較上月加快3.2個(gè)百分點(diǎn)，這一方面源于工業(yè)品價(jià)格降幅收窄，另一方面，當(dāng)月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）中的生產(chǎn)指數(shù)上行加快，預(yù)示工業(yè)生產(chǎn)有所提速；消費(fèi)稅收入同比增長(zhǎng)3.8%，增速較上月加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，存在基數(shù)下沉因素；個(gè)人所得稅收入同比增長(zhǎng)16.7%，增速較上月加快7.0個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，除近期加強(qiáng)個(gè)稅征管帶動(dòng)外，或也指向居民收入增速回升；企業(yè)所得稅收入同比增長(zhǎng)19.6%，增速較上月放緩13.8個(gè)百分點(diǎn)，與基數(shù)走高有關(guān)，企業(yè)所得稅收入已連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高增，與近期企業(yè)盈利改善相印證。

支出方面，今年前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出208064億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增速和前8個(gè)月持平。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)10%，教育支出增長(zhǎng)5.4%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)6.5%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)8.8%，文化旅游體育與傳媒支出增長(zhǎng)4%。這六項(xiàng)支出增幅均為近三年同期最高水平。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，9月，一般公共預(yù)算支出28740億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增速較上月加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。支出結(jié)構(gòu)依然呈現(xiàn)“輕基建、重民生”的特征。

9月，民生類支出中，科技支出增速較上月大幅反彈25.0個(gè)百分點(diǎn)至26.6%，主要源于去年同期基數(shù)大幅下沉；社保和衛(wèi)生健康支出因基數(shù)抬升而有所放緩，但在保民生、穩(wěn)就業(yè)背景下，同比增長(zhǎng)8.8%，仍維持較快增長(zhǎng)。

當(dāng)月基建類支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)支出同比延續(xù)負(fù)增，分別下降11.6%和6.9%，但降幅較上月收窄5.2和16.0個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸支出同比增長(zhǎng)22.3%，比上月加快4.2個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能環(huán)保支出同比增速受基數(shù)走高影響從上月的29.8%放緩至22.6%，繼續(xù)保持兩位數(shù)高增。總體上看，9月基建類四項(xiàng)支出合計(jì)同比下降1.2%，降幅較上月收窄8.9個(gè)百分點(diǎn)。

從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來(lái)看，1-9月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入30717億元，同比下降0.5%。其中，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入22302億元，同比下降4.2%，降幅較1-8月收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，9月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3039億元，同比下跌1.0%，但降幅比8月大幅收窄4.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)政府性基金收入增速起到明顯拉動(dòng)作用。

東北證券資深宏觀分析師張超越對(duì)界面新聞表示，四季度不排除中央政府增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的可能。結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政“增量”將不再是“大水漫灌”或投向傳統(tǒng)“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施），而是更精確地滴灌到符合“高質(zhì)量發(fā)展”的領(lǐng)域，聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

此外，李大偉周五還表示，今年將繼續(xù)提前下達(dá)2026年新增地方政府債務(wù)限額，除用于符合條件的項(xiàng)目建設(shè)外，還繼續(xù)支持各地按規(guī)定化解存量隱性債務(wù)和解決政府拖欠企業(yè)賬款，推動(dòng)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。