界面新聞?dòng)浾?| 陳怡軒

界面新聞編輯 | 李慎

2025年10月14日，中國交通運(yùn)輸部發(fā)布公告，正式對(duì)美方關(guān)聯(lián)船舶征收“特別港務(wù)費(fèi)”。根據(jù)政策，首年費(fèi)率400元/凈噸，2028年將升至1120元/凈噸。該政策的出臺(tái)，將直接影響在中國港口運(yùn)營的美國郵輪公司及貨運(yùn)船舶。

根據(jù)新政策，所有與美國相關(guān)聯(lián)的船舶，包括由美方建造、運(yùn)營、注冊(cè)或控股超過25%的船舶，都將被征收“特別港務(wù)費(fèi)”。其中，皇家加勒比旗下的“海洋光譜號(hào)”因符合豁免條件，成功獲得港務(wù)費(fèi)豁免，繼續(xù)穩(wěn)定以上海為母港運(yùn)營。與之相反，美國豪華郵輪品牌Oceania Cruises（大洋郵輪）旗下的“Riviera”號(hào)選擇取消上海靠泊，改至釜山，以規(guī)避新增的港務(wù)費(fèi)成本。

美國大洋郵輪“Rivera”號(hào)按正常雙人入住可載1250名游客，經(jīng)測(cè)算若按首年港務(wù)費(fèi)政策，其單航次需繳納1167萬元特別港口費(fèi)。與美國相關(guān)聯(lián)的貨船也受到影響，據(jù)市場(chǎng)傳聞，美國航運(yùn)公司美森航運(yùn)的“Manukai”號(hào)集裝箱船掛靠中國港時(shí)，繳納了446萬元，是首批實(shí)際支付特別港務(wù)費(fèi)的案例之一。

此次“特別港務(wù)費(fèi)”政策并非孤立出臺(tái)，而是中美海運(yùn)政策博弈背景下的對(duì)等回應(yīng)。2024年底，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國船舶在美國港口的費(fèi)用減免政策提出質(zhì)疑，部分港口開始醞釀對(duì)中國背景船舶收取額外靠泊費(fèi)。作為回應(yīng)，中國交通運(yùn)輸部于2025年10月14日正式施行該項(xiàng)政策，明確對(duì)美關(guān)聯(lián)船舶征收“特別港務(wù)費(fèi)”。

這項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)于美資郵輪行業(yè)在華布局或?qū)a(chǎn)生重要影響，未來可能會(huì)出現(xiàn)更多類似航線調(diào)整，尤其是對(duì)于那些頻繁在中美兩國間運(yùn)營的船舶。與此同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)專家指出，雖然部分船舶目前獲得了豁免，但隨著政策逐步推行，可能會(huì)導(dǎo)致更多美資郵輪乃至國際郵輪持觀望態(tài)度。

美資豪華郵輪：重新計(jì)算投入與回報(bào)

中國對(duì)美國背景船舶征收“特別港務(wù)費(fèi)”，對(duì)凈噸位較大的郵輪而言，這一成本以“固定項(xiàng)”方式計(jì)入航次支出，單航季金額可達(dá)百萬乃至千萬人民幣，這一變化也將直接影響航司的營收結(jié)構(gòu)與盈利模型。業(yè)內(nèi)人士指出，這一政策使美國郵輪公司必須重新判斷停泊中國港口的投入與回報(bào)。

“皇家加勒比旗下的海洋光譜號(hào)這次被豁免，很有可能是因?yàn)樗饕?wù)中國市場(chǎng)，在中國持續(xù)經(jīng)營了很長的時(shí)間，且非常穩(wěn)定地把上海作為母港腹地。”中國郵輪專家委員會(huì)委員劉建斌向界面新聞分析稱，“皇家加勒比海洋光譜號(hào)，無論是在配套硬件設(shè)施的完備性、還是地方經(jīng)濟(jì)效益的拉動(dòng)上，都對(duì)上海有積極的意義，所以這是一次必要的豁免。”

“然而對(duì)于訪問港屬性的美資郵輪以及停靠多個(gè)國際港口的小型奢華郵輪，可能就因?yàn)榭紤]到投入與回報(bào)不對(duì)等，選擇取消入境中國的航段。在一定程度上，也會(huì)讓其他國際郵輪持觀望態(tài)度。”劉建斌向界面新聞補(bǔ)充道，“不過訪問港郵輪對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)相對(duì)僅占一小部分，因此沖擊相對(duì)有限。”

從結(jié)果來看，皇家加勒比郵輪的姊妹品牌“名人郵輪（Celebrity Cruises）”在未來幾個(gè)月只計(jì)劃在香港停靠。具有美資背景的挪威郵輪、嘉年華旗下的公主郵輪、荷美郵輪原定于11月至12月期間在中國運(yùn)營，若無法獲得豁免，將不得不對(duì)其航線安排做出重大調(diào)整。

界面新聞?dòng)浾咧码娀始壹永毡揉]輪客服了解到，目前被豁免的“海洋光譜號(hào)”將在上海穩(wěn)定運(yùn)營至11月，后改為香港出發(fā)，并于明年2月左右回到上海繼續(xù)運(yùn)營。對(duì)于未被豁免的“海洋贊禮號(hào)”目前并無船票在中國出售。未來，皇家加勒比郵輪有計(jì)劃新增天津港口作為母港，但正式運(yùn)營可能需要等到2027年。

分化趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在航司層面，也將進(jìn)一步傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈。母港城市的客運(yùn)吞吐量、郵輪免稅零售、岸上游產(chǎn)品以及旅行社預(yù)售節(jié)奏，都將受靠港時(shí)刻與航次密度影響。對(duì)上海吳淞口等母港而言，豁免政策為本地郵輪產(chǎn)業(yè)鏈釋放了積極信號(hào)；而對(duì)目的地型港口而言，或面臨來自釜山、新加坡等周邊港口的競(jìng)爭壓力。

特別港務(wù)費(fèi)是否會(huì)倒逼母港發(fā)展？

不少業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為港務(wù)費(fèi)政策會(huì)加速市場(chǎng)站隊(duì)，兩類公司將被快速區(qū)分：要在中國扎根、還是把中國當(dāng)可選項(xiàng)。隨著全球郵輪運(yùn)力持續(xù)東移，中國市場(chǎng)與航司之間的匹配機(jī)制，可能會(huì)從流量時(shí)代進(jìn)入規(guī)則時(shí)代。

然而一位郵輪行業(yè)經(jīng)銷商表示并不希望過多國際郵輪被反制。“中國郵輪市場(chǎng)還在發(fā)展中，行業(yè)需要有競(jìng)爭才有更多的市場(chǎng)。國內(nèi)本土郵輪的受眾相對(duì)局限，過多國際郵輪撤出可能會(huì)讓郵輪文旅業(yè)面臨一定程度的下滑。”

根據(jù)中國交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年第一季度，中國國際郵輪市場(chǎng)共完成141個(gè)航次、載客32.8萬人次，同比增長67.8%，復(fù)蘇態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。此外，據(jù)中華人民共和國自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年上半年，中國海洋旅游業(yè)增加值約人民幣771.8億元（約108億美元），同比增長約8%。

“中國郵輪市場(chǎng)的好壞、母港港口的發(fā)展，本質(zhì)上還是取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及配套文旅發(fā)展，較難被政策一刀切。”劉建斌指出。

上海之所以能長期成為海洋光譜號(hào)母港，得益于其地處東亞郵輪黃金航線中心，距日韓港口航程短、航線靈活。與此同時(shí)，上海在“前泊”與“后泊”中的消費(fèi)場(chǎng)景豐富，可以城中購物、也可以迪士尼過夜、甚至乘高鐵前往周邊杭州、蘇州城市短途游，以上海為中心的長三角城市群人口超2億，是亞太最富裕的郵輪客源地之一。

對(duì)于本土建造與運(yùn)營的郵輪公司如愛達(dá)郵輪而言，美資郵輪的撤出或許是一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)。愛達(dá)·魔都號(hào)作為由中國本土建造、以上海為母港的大型郵輪，天然規(guī)避了“特別港務(wù)費(fèi)”征收。從制度設(shè)計(jì)來看，這項(xiàng)費(fèi)用政策在靠港成本上為中國郵輪企業(yè)建立了一道結(jié)構(gòu)性保護(hù)屏障。

“如果皇家加勒比的海洋光譜號(hào)沒有被豁免，可能對(duì)于愛達(dá)·魔都號(hào)有很大利好。然而從上海郵輪的整體售票情況來看，海洋光譜號(hào)仍割去了市場(chǎng)大部分份額，因豁免機(jī)制、國際大船母港運(yùn)作格局及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未完全重塑，其對(duì)愛達(dá)的即時(shí)利好仍較為有限。綜合來看，我更傾向?qū)ⅰ蹌?wù)費(fèi)’一事，看作是中美博弈的短期回?fù)羰侄巍！眲⒔ū笳f。