文丨孟寶樂
一份報(bào)告的發(fā)布，激起千層浪。
近日，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布我國(guó)首份《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2025年）》，濟(jì)南以80.3分的綜合得分，緊隨北京、深圳、上海、杭州之后，強(qiáng)勢(shì)躋身全國(guó)前五，超越了廣州、南京、青島等一批傳統(tǒng)認(rèn)知中的強(qiáng)市。
消息傳來(lái)，這座一貫低調(diào)的泉水之城，頓時(shí)成為矚目的焦點(diǎn)。
人們不禁要問：在涵蓋27個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市的36城激烈角逐中，這座千年古城何以突破重圍，躍升為城市綜合發(fā)展的“新晉黑馬”？
答案，正藏在這座城市多年來(lái)的轉(zhuǎn)型足跡與治理智慧之中。
評(píng)價(jià)體系之變：從“GDP崇拜”到多維發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，城市排名多以GDP論英雄，形成了固化的認(rèn)知慣性。
而此次中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，首次構(gòu)建了一套銜接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)城市政策導(dǎo)向的多維評(píng)價(jià)體系。
作為國(guó)內(nèi)首份城市綜合發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究成果，該報(bào)告從創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六大維度出發(fā)，設(shè)置90項(xiàng)具體指標(biāo)，全面審視城市發(fā)展質(zhì)量。
這一變革，標(biāo)志著中國(guó)城市評(píng)價(jià)正式告別“唯GDP論”的單一邏輯，轉(zhuǎn)向更加注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。
在這一新坐標(biāo)系之下，濟(jì)南的脫穎而出，源于其多年堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展、全面推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的持續(xù)積累。
具體來(lái)看，濟(jì)南以80.3分的綜合得分位列第五，在六大維度中有五項(xiàng)躋身全國(guó)前十。其中，“宜居城市”高居第二，“韌性城市”位列第六，“文明城市”排名第八，“智慧城市”位居第九，“創(chuàng)新城市”亦躋身第十。多維度齊頭并進(jìn)，為其綜合排名奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這樣一份成績(jī)單，展現(xiàn)的不僅是數(shù)據(jù)的均衡，更是一座城市在發(fā)展理念上的成熟與治理能力上的系統(tǒng)提升，是高質(zhì)量發(fā)展理念在城市實(shí)踐層面的生動(dòng)詮釋。
發(fā)展路徑之變：從工業(yè)老城到創(chuàng)新高地
在大多數(shù)人的印象中，濟(jì)南是一座工業(yè)老城，尤以重工業(yè)見長(zhǎng)。然而，細(xì)讀報(bào)告和數(shù)據(jù)，我們看到的是一個(gè)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新之城。
在“創(chuàng)新城市”維度中，濟(jì)南位列全國(guó)第十。這一成績(jī)的背后，是濟(jì)南日益壯大的創(chuàng)新主體梯隊(duì)。全市7188家高新技術(shù)企業(yè)、9165家科技型中小企業(yè)，共同構(gòu)成了一條從科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)的完整培育鏈條。這些企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力的重要體現(xiàn)。
在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，濟(jì)南構(gòu)建起多層次、高能級(jí)的科研體系。擁有牽頭和參與建設(shè)的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各10家，省實(shí)驗(yàn)室3家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室126家，數(shù)量均居全省首位。同時(shí)，81家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、36家省技術(shù)創(chuàng)新中心、51家院士工作站等平臺(tái)，為科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的支撐。
濟(jì)南的創(chuàng)新能力也在國(guó)際視野中得到認(rèn)可。2024年，其在《自然》全球科研城市百?gòu)?qiáng)名單中排名第31位，較2023年提升1位；在國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中保持第15位，連續(xù)六年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居全省前列，濟(jì)南已穩(wěn)步邁入科技強(qiáng)市行列。
更令人振奮的是，這些創(chuàng)新資源正加速轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。在空天信息領(lǐng)域，“濟(jì)南一號(hào)”量子衛(wèi)星成功發(fā)射，國(guó)內(nèi)首條空間行波管自動(dòng)化生產(chǎn)線通過驗(yàn)收，推動(dòng)濟(jì)南在低軌衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與核心部件制造方面走在全國(guó)前列。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，比亞迪濟(jì)南基地實(shí)現(xiàn)每分鐘下線一輛整車的生產(chǎn)效率，成為華北地區(qū)重要的新能源整車生產(chǎn)基地。在新材料方面，天岳先進(jìn)的碳化硅襯底量產(chǎn)進(jìn)程不斷提速，助力我國(guó)在第三代半導(dǎo)體材料領(lǐng)域突破國(guó)外技術(shù)壟斷。
此外，濟(jì)南圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，構(gòu)建起“13+34”的產(chǎn)業(yè)鏈體系，聚焦新材料、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。以齊魯制藥、華熙生物為代表的企業(yè)在生物醫(yī)藥與透明質(zhì)酸領(lǐng)域做到全球領(lǐng)先；以浪潮集團(tuán)為引領(lǐng)，濟(jì)南在服務(wù)器制造與工業(yè)軟件領(lǐng)域奠定全國(guó)優(yōu)勢(shì)。
從“粗重黑”的傳統(tǒng)工業(yè)，到“高精尖”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，濟(jì)南走出了一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)的發(fā)展路徑。這座城市正以科技創(chuàng)新為引擎，全力奔向更具活力、更富韌性的創(chuàng)新高地。
城市治理之變：從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升
濟(jì)南在此次綜合排名中最為亮眼的成就，當(dāng)屬“宜居城市”高居全國(guó)第二的成績(jī)。這背后，是城市治理理念從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重品質(zhì)提升的深刻轉(zhuǎn)變。
這一轉(zhuǎn)變的核心，是將城市發(fā)展的邏輯起點(diǎn)與最終歸宿，牢牢錨定在“人”的身上。
過去，衡量一座城市進(jìn)步的標(biāo)尺往往是GDP、高樓數(shù)量與建成區(qū)面積。而今，濟(jì)南的實(shí)踐正在重新定義發(fā)展的內(nèi)涵：城市的核心是人，城市建設(shè)的終極目的，是讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。
這種“人民城市”的理念，已滲透到城市治理的毛細(xì)血管，轉(zhuǎn)化為市民可感、可知、可及的日常生活體驗(yàn)。
走進(jìn)歷下區(qū)文東轄區(qū)，“品質(zhì)提升”的成果觸手可及。這里的老舊小區(qū)曾普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失、物業(yè)管理難等共性困境。如今，通過系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新，這里已實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)”的突破到“面”的綻放。健康路7號(hào)院改造后公共空間煥然一新；師東新村巧用“微循環(huán)”模式，有效破解了困擾居民多年的停車難問題；羊頭峪東溝28號(hào)建起了規(guī)范的非機(jī)動(dòng)車棚，居民們告別了危險(xiǎn)的“飛線充電”……這些發(fā)生在市民身邊的關(guān)鍵小事，正是濟(jì)南城市更新最生動(dòng)、最溫暖的縮影。
這種轉(zhuǎn)變非朝夕之功，而是年復(fù)一年、系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略堅(jiān)守。今年，濟(jì)南已啟動(dòng)城市更新項(xiàng)目達(dá)80個(gè)，完成年度投資160.6億元；啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目51個(gè)，完成投資144.6億元。
數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南市財(cái)政用于民生和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)的支出占比持續(xù)提升，2024年已達(dá)到80.3%。這一比例甚至高于許多GDP總量領(lǐng)先濟(jì)南的城市，清晰地傳遞出濟(jì)南的價(jià)值排序：將真金白銀用于提升市民的獲得感，是比單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模更重要的政績(jī)。
這份治理理念的升華，同樣體現(xiàn)在城市治理的“智慧”與“韌性”上。在濟(jì)南智慧泉城運(yùn)行管理中心，巨大的電子屏實(shí)時(shí)跳動(dòng)著交通、環(huán)境、應(yīng)急等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，背后是海量信息的匯聚融合與智能調(diào)度。
例如，依托“交通大腦”優(yōu)化信號(hào)燈，濟(jì)南核心片區(qū)路段日均減少紅燈等待9.5小時(shí)，這節(jié)省的不僅是時(shí)間，更是每一位市民的通勤焦躁，是城市運(yùn)行效率與市民情緒價(jià)值的雙重提升。
從老舊小區(qū)煥新，到基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，再到智慧系統(tǒng)賦能，濟(jì)南正以系統(tǒng)化的民生工程，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為市民實(shí)實(shí)在在的獲得感。
這標(biāo)志著濟(jì)南的城市治理現(xiàn)代化，完成了一次從“物”到“人”、從“硬件”到“軟件”、從“速度”到“溫度”的深刻轉(zhuǎn)型，為“宜居”二字寫下了最有力的時(shí)代詮釋。
生態(tài)理念之變：從工業(yè)文明到生態(tài)文明
作為一座傳統(tǒng)工業(yè)城市，濟(jì)南的生態(tài)轉(zhuǎn)型之路格外引人注目。在《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中，雖然"美麗城市"指標(biāo)暫未進(jìn)入前十，但這座城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上展現(xiàn)出的決心與成效，印證著它從“工業(yè)文明”邁向“生態(tài)文明”的堅(jiān)定步伐。
2024年，濟(jì)南交出了一份亮眼的生態(tài)成績(jī)單：PM2.5濃度降至36微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)同比增加30天，兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最優(yōu)水平。
更重要的是，PM10首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣治理得到系統(tǒng)提升。在水環(huán)境治理方面，雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個(gè)清零”任務(wù)全面完成，重點(diǎn)泉群保持21年連續(xù)噴涌，這座泉城的生命脈絡(luò)得到了最用心的守護(hù)。
這些成就的背后，是濟(jì)南以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。從大明湖南岸的“見湖透綠”工程，到“一湖一環(huán)”綠道的全線貫通；從黃河下游環(huán)泰山區(qū)域國(guó)土綠化項(xiàng)目入選中央財(cái)政示范項(xiàng)目，到全力構(gòu)筑“山泉湖河城”渾然一體的生態(tài)格局……濟(jì)南正走出一條工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型的新路子。
值得一提的是，濟(jì)南的生態(tài)理念深度融入城市發(fā)展的方方面面。在保泉方面，濟(jì)南不僅成立了泉脈保護(hù)技術(shù)研究中心，構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)泉域巖溶地下水?dāng)?shù)值模型，還為每一處名泉建立專屬健康檔案，通過《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》等政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性保護(hù)到制度化、科學(xué)化守護(hù)的轉(zhuǎn)變。
系統(tǒng)性的生態(tài)治理，讓“月牙飛瀑”勝景再現(xiàn)，七十二名泉全部復(fù)涌，消失多年的小清河實(shí)現(xiàn)復(fù)航，對(duì)水質(zhì)極其敏感的中華鳑鲏等魚類也重現(xiàn)身影。
與此同時(shí)，濟(jì)南的生態(tài)建設(shè)始終與民生改善緊密相連。遍布全城的1202個(gè)城市公園與星羅棋布的共享綠地、共建花園相融合，千園之城的魅力日益彰顯；60家泉城書房等近千處新型閱讀空間，讓市民在推窗見綠的同時(shí)更能出門聞香。
事實(shí)上，濟(jì)南的生態(tài)轉(zhuǎn)型之路仍在繼續(xù)。推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是必選動(dòng)作；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化河湖水域岸線管控，穩(wěn)妥推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變等舉措，都是這座工業(yè)城市邁向生態(tài)文明不可或缺的“良藥”。
從工業(yè)文明到生態(tài)文明，濟(jì)南的綠色轉(zhuǎn)型保留了“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的城市底色，又賦予了“山泉湖河城”新的時(shí)代內(nèi)涵，為傳統(tǒng)工業(yè)城市的綠色轉(zhuǎn)型提供了可資借鑒的濟(jì)南方案。
文化自信之變：從歷史名城到現(xiàn)代文化創(chuàng)新之都
在《城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2025年）》的“文明城市”排名中，濟(jì)南位列全國(guó)第八。這一排名不僅是對(duì)濟(jì)南文明建設(shè)成果的肯定，更折射出這座城市在文化發(fā)展路徑上的創(chuàng)新探索。
作為國(guó)家歷史文化名城，濟(jì)南擁有超過4600年的文明史與2600多年的建城史，龍山文化、泉水文化、名士文化在此交匯，形成了深厚的文化基底。然而，這座城市并未沉溺于歷史的輝煌，而是積極推動(dòng)文化資源的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”與“創(chuàng)新性發(fā)展”，走出了一條從文化資源大市到文化創(chuàng)新強(qiáng)市的跨越之路。
以“二安文化”為引領(lǐng)，濟(jì)南成功打造出具有全國(guó)影響力的文化IP。通過舉辦中華“二安”文化旅游節(jié)，融合國(guó)風(fēng)游戲、漢服巡游、詩(shī)詞擂臺(tái)等現(xiàn)代形式，將傳統(tǒng)文化嵌入當(dāng)代生活場(chǎng)景，吸引大量年輕群體參與，實(shí)現(xiàn)了古典文脈的青春化表達(dá)。
與此同時(shí)，濟(jì)南在大明湖西岸打造了以“夏雨荷”IP為核心的沉浸式文創(chuàng)空間雨荷館。這里不再只是傳說(shuō)中的地名，而成為集品茶、觀湖、文創(chuàng)消費(fèi)于一體的時(shí)尚生活空間，讓歷史故事轉(zhuǎn)化為可感知、可體驗(yàn)、可傳播的城市敘事，成為文旅融合的典范之作。
在公共文化服務(wù)方面，濟(jì)南大力推進(jìn)“泉城書房”“泉城文化驛站”等新型文化空間建設(shè)。2024年，全市累計(jì)建成60家泉城書房、70處文化驛站，以及95家備案博物館。
這些空間不僅是閱讀場(chǎng)所，而且成為社區(qū)交流、藝術(shù)展示、非遺體驗(yàn)的樞紐，讓“滿城書香”成為濟(jì)南新的城市名片。2023年，濟(jì)南在《中國(guó)美好生活大調(diào)查》中位列“全國(guó)最愛看書城市”榜首，文化氛圍日益濃厚。
濟(jì)南的文化自信，還體現(xiàn)在其對(duì)民俗資源的活化能力上。面塑、皮影等傳統(tǒng)非遺通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字化展示、研學(xué)體驗(yàn)等方式，走出博物館，走進(jìn)商業(yè)綜合體、景區(qū)與學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了從“被保護(hù)”到“被需要”的轉(zhuǎn)變。
此外，濟(jì)南積極推動(dòng)“時(shí)尚+城市”發(fā)展模式，在濟(jì)南時(shí)裝周中推出“泉錦鯉”等新IP，推動(dòng)文化資源向消費(fèi)市場(chǎng)有效轉(zhuǎn)化。
從創(chuàng)建文明城市到建設(shè)城市文明，濟(jì)南完成了一次理念與實(shí)踐的躍升。文明城市不再是停留在指標(biāo)達(dá)成的榮譽(yù)勛章，而是融入城市肌理的精神底色。通過文化鑄魂、創(chuàng)新表達(dá)、服務(wù)潤(rùn)心，濟(jì)南正以文化為紐帶，鏈接著城市的過去與未來(lái)，也鏈接著每一位市民的歸屬感與幸福感。
此次上榜“全國(guó)第五”對(duì)濟(jì)南而言，既是肯定，更是新的起點(diǎn)。這標(biāo)志著濟(jì)南已經(jīng)站在了一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)上，也意味著這座城市將承擔(dān)起更重要的使命和責(zé)任。
展望未來(lái)，濟(jì)南已擘畫清晰藍(lán)圖——?jiǎng)?chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，構(gòu)建“產(chǎn)研院創(chuàng)新圈、超算中心創(chuàng)新圈、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城創(chuàng)新圈、山東大學(xué)創(chuàng)新圈”四圈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展格局。這座有著千年歷史的古城，正在以嶄新的姿態(tài)，向著“強(qiáng)新優(yōu)富美高”現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
在中國(guó)城市發(fā)展的星辰大海中，濟(jì)南正高懸云帆，自信地駛向更遼闊、更深邃的遠(yuǎn)方。