界面新聞記者 | 翟瑞民
寵物能否乘坐公交地鐵？浙江省杭州市交通運輸局近日對市政協委員提出的建議作出答復引發關注。界面新聞梳理發現，國內一些城市的部分公交地鐵線路近年來已有嘗試允許攜帶寵物乘坐。
據杭州市交通運輸局網站消息，近日，對于杭州市政協委員提出的《試點開放寵物乘坐公共交通工具的建議》，杭州市交通運輸局經與市綜合行政執法局、市農業農村局、市地鐵集團等單位會辦，現已作出答復。
“關于開放公交地鐵攜寵乘車的建議，我局會同相關部門綜合分析法律法規、公眾接受度、疾病防控、安全監管等多方面因素，目前公交地鐵在短期內不具備開放條件，未來將持續關注相關配套的完善以及市民群眾的需求變化，動態優化相關規范?！贝饛捅硎尽?/p>
杭州市交通運輸局介紹，目前，國家、省市均對寵物乘坐地鐵施行禁止性規定，浙江省和杭州市對攜帶寵物乘坐公交施行禁止性規定。
在國家和省級層面，交通運輸部《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》規定“乘客不得攜帶動物（導盲犬、導聽犬、輔助犬等服務犬和軍警犬除外）進站乘車”；《浙江省道路運輸條例》規定“乘客應當遵守乘運秩序，愛護乘運設施，保持車內衛生，不得違反規定攜帶寵物乘車?！痹诘胤綄用妫逗贾菔泄财嚳瓦\管理條例》和《杭州市城市軌道交通管理條例》都明確規定，除導盲犬和服務犬外，禁止攜帶犬、貓和活禽等可能影響他人安全的動物進站乘車。
對試點開放寵物乘坐公共交通工具，杭州市交通運輸局解釋，公共交通根本定位與屬性限制開放。公共交通（地鐵、公交、水巴等）的本質是為最廣大市民群眾提供普惠、安全、高效的基礎出行服務，屬于公共場所。其核心屬性有：一是公共性與普惠性。二是非排他性與高密度性，高峰時段，站內、車廂內的人員相對密集，人與人之間的“安全距離”和“心理舒適距離”已壓縮到極致。三是強制性共享空間，與公園、寵物友好餐廳等可選擇是否進入的場所不同，通勤者往往沒有選擇其他站點、車廂或班次的余地，是一個“強制共享”的封閉公共空間。
其次是社會公眾接受度呈明顯分化限制開放。杭州市交通運輸局介紹，當前，社會公眾對攜寵乘坐公共交通的態度呈明顯代際分化，支持群體主要集中在19-35周歲青年群體，反對群體的意見主要集中為：一是衛生顧慮、疾病傳播風險，未免疫寵物自身或排泄物所攜帶的病毒、寄生蟲可能引發封閉空間內的交叉感染。國內動物防疫規定主要針對犬只接種疫苗，但當前寵物包含犬、貓、其他小型哺乳類、爬行類、節肢類動物，管理門類較多，且現行免疫證多為紙質，易偽造，公共交通運營企業難以分類實施管理。二是安全風險，存在攜寵乘客管理不善，導致寵物脫管的風險。如國內有地鐵曾發生乘客違規帶入倉鼠逃逸事件，導致線路緊急停運排查；存在其他乘客行為失控風險，封閉的站點、車廂可能引發寵物應激反應，發生吠叫等情形，造成兒童、恐犬癥乘客等的過激行為，引發公共交通運營秩序的混亂。
不過，杭州市交通運輸局也表示，該局將會同相關部門參考國內相關試點城市的做法和經驗，多維度研究、論證現有法律法規政策的優化思路，探索在定制公交中試點攜帶寵物出游的專線，以個性化、高品質的“公交+寵物游”模式，探索攜寵公共交通出游的新路徑。
近年來，隨著豢養寵物的人越來越多，他們攜帶寵物乘坐公共交通工具的需求也越來越大，而由于城市公交地鐵系統對寵物乘車仍施行禁止性規定，也導致乘客私自攜帶寵物，蒙混過關乘坐公交地鐵的問題頻發，屢禁不止。對此，界面新聞注意到，目前國內已有多個城市在寵物乘坐公交地鐵方面做出嘗試，有的城市推出了寵物公交專線、寵物友好巴士線路等。
2024年1月，據九派新聞報道，廣州公交集團屬下廣州中運交通發展有限公司推出了攜帶寵物乘車服務。工作人員表示寵物乘車專線已開通試行，試行期間僅開通了三條專線，三條專線有規定的乘車時間。但是，攜帶寵物乘車服務僅針對貓類寵物開放，暫時不支持其他類型的寵物乘車。按照規定，攜帶上車的寵物貓需提供寵物的檢疫證明，并且需要用符合國家標準的寵物儲運箱來裝載。一名乘客限攜帶一只寵物貓。
2024年4月，據深圳特區報報道，深圳巴士集團開通了深圳首條寵物友好巴士H239線。巴士集團相關負責人介紹，為了乘客與寵物的健康和安全，寵物友好巴士對乘坐的寵物有一定的乘車規定，如乘車寵物必須佩戴牽引繩或牽引帶，并確保在乘車過程中始終由主人牽領；犬類寵物乘車全程均需佩戴嘴套，貓類寵物需由主人自備貓包或貓籠，并確保乘車期間安置于貓包或貓籠內；等等。
2025年7月，澎湃新聞報道，近期上海推出了首條攜寵定制專線，往返于多個景點、地標。相關負責人介紹，寵物定制公交攜寵也有一定要求，僅限于攜帶肩高40厘米以下寵物的乘客乘坐，并需攜帶養犬登記證（犬類）、疫苗注射證明（貓類）、接受隨車人員寵物芯片檢驗；犬類寵物必須佩戴牽引繩或牽引帶，并確保在乘車過程中始終由主人牽引或安置于巴士專用坐墊。寵物乘車期間需提前自備寵物紙尿褲、尿墊、拾便袋等，防止寵物排泄對乘車環境造成影響。此外，嚴禁任何上海禁養的烈性犬只乘車。
香港在放開寵物乘坐地鐵方面更進一步。2025年5月，新華社報道，香港鐵路有限公司（港鐵）在輕鐵全線正式試行“貓狗同行”計劃，允許寵物主人即日起至另行通知的其他日期期間，每逢星期六、星期日及公眾假期攜帶貓狗搭乘輕鐵。港鐵發布了輕鐵“貓狗同行證”使用條款及細則，對試行期間寵物的乘車范圍、乘車位置、上下車位置、專用袋規格等做了規定及說明，并呼吁乘客相互包容與尊重。
但是，也有城市地鐵線路嘗試寵物乘車引發爭議。2024年7月，據春城晚報報道，近日，多名網友在社交平臺發布“昆明可以攜帶寵物乘坐地鐵”的視頻，引發網友熱議。有地鐵站客服人員表示，乘客將小型寵物放在封閉的包包或者箱子內，可以進站，全程不可放出來。隨后，昆明地鐵官方客服稱，根據規定，目前昆明地鐵所有線路，除導盲犬以外其他寵物都不可攜帶進站。對于社交平臺上發布的乘客攜帶寵物進站的視頻，是由于部分線路工作人員對于文件規定的理解出現了偏差所導致。公司發現后已經及時進行了制止和整改。
對于放開寵物乘坐公共交通工具，硬件設施更為完備的鐵路部門做出更多嘗試。今年4月份以來，鐵路部門已經在多條高鐵線路推行“隔離運輸、人寵分開、專人看護”的高鐵寵物托運服務，鐵路12306同步推出“寵物托運”功能。旅客可提前線上預約，托運家庭馴養且健康狀況良好、單只體重不超過15公斤、肩高不超過40厘米的貓、犬類寵物。東南網10月21日報道，目前，全國高鐵快運寵物托運業務試點車站累計達40個，辦理列車增加至52趟。