十四屆全國人大常委會第十八次會議將在北京舉行。2025年10月23日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔在記者會上介紹，生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編草案將提請本次會議審議。

此前在2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議。9月份舉行的十四屆全國人大常委會第十七次會議上，生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護(hù)編和綠色低碳發(fā)展編草案已提請常委會進(jìn)行了二次審議。

王翔表示，此次污染防治編草案二次審議稿擬作以下主要修改，包括充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容；加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治；完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治和機(jī)動車船等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求；增加地下水狀況調(diào)查評價的內(nèi)容；進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治；完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑垃圾污染防治；明確取得放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件；完善化學(xué)物質(zhì)污染防治制度。 

根據(jù)各方面意見，法律責(zé)任和附則編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是進(jìn)一步落實過罰相當(dāng)原則。二是做好相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡。三是根據(jù)總則編、污染防治編的修改情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。四是適當(dāng)充實生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律責(zé)任。五是針對地下水保護(hù)、油煙污染、光污染等方面突出問題，完善相關(guān)法律責(zé)任。六是進(jìn)一步完善草案體例結(jié)構(gòu)。將第一章章名修改為“法律責(zé)任通則”、第二章章名修改為“法律責(zé)任分則”，將第二章第一節(jié)“一般規(guī)定”拆分為“生態(tài)環(huán)境影響評價和監(jiān)測”、“排污許可和排污口”、“其他規(guī)定”等三節(jié)。

生態(tài)環(huán)境法典污染防治編設(shè)有多個分編，也是法典草案條款最多的一編，這一體例結(jié)構(gòu)的主要考慮是什么？ 

王翔對此介紹，污染防治編草案二次審議稿在結(jié)構(gòu)上分為九個分編，這一體例結(jié)構(gòu)，首先考慮的是藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學(xué)物質(zhì)和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現(xiàn)行各單行法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系，旨在為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供系統(tǒng)性制度供給，突出了推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的鮮明特征。 

為防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“小過重罰”和“大過輕罰”，生態(tài)環(huán)境法典草案有何考量？ 

王翔回應(yīng)稱，常委會初次審議期間以及征求各方面意見過程中，有意見提出，污染防治領(lǐng)域各單行法制定時間不同，有關(guān)罰款金額的規(guī)定區(qū)別較大，在編纂法典時應(yīng)當(dāng)充分考慮不同污染防治領(lǐng)域罰款金額的平衡，要進(jìn)一步落實過罰相當(dāng)原則，避免“小過重罰”和“大過輕罰”。

“我們認(rèn)真研究了上述意見，對草案進(jìn)一步修改完善，確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)，同時保持相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡。”王翔表示。

他指出，主要有以下幾個方面：一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。二是將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。三是總結(jié)執(zhí)法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。四是將有關(guān)污染物排放口、編制生態(tài)環(huán)境影響報告、生態(tài)環(huán)境事故等方面的法律責(zé)任予以統(tǒng)一。五是完善生活垃圾處理單位未按照規(guī)定開展監(jiān)測等法律責(zé)任，使企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)監(jiān)測的法律責(zé)任大體平衡。六是參照危險廢物有關(guān)違法的罰款數(shù)額，對放射性污染防治相關(guān)罰款數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。