| 記者 王珍
10月23日，新華社受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報。公報指出，全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
接受界面新聞采訪的專家指出，鑒于“二〇三五年遠景目標”所提出的用“三個五年”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十四五”時期（2021-2025年）是奠定基礎(chǔ)、明確方向的開局起步階段，“十六五”時期（2030-2035年）是沖刺收官階段，處于中間節(jié)點的“十五五”時期（2026-2030年）則是對2035年遠景目標進行檢驗的關(guān)鍵階段。
從公報內(nèi)容來看，專家學(xué)者認為，至少有五個關(guān)鍵詞值得關(guān)注，包括高質(zhì)量發(fā)展、全體人民共同富裕、投資于人、新質(zhì)生產(chǎn)力以及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
高質(zhì)量發(fā)展：質(zhì)的有效提升和量的合理增長
全會強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，“要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
分析人士指出，“十四五”規(guī)劃沒有設(shè)定量化的GDP增速目標，為五年規(guī)劃史上首次。即將出臺的“十五五”規(guī)劃很可能會繼續(xù)淡化增長目標，更強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，他們表示，要實現(xiàn)2035年遠景目標規(guī)劃設(shè)定的要求，即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，“十五五”期間經(jīng)濟增速仍應(yīng)保持在每年5%左右。
值得注意的是，公報在接近尾聲的地方提到，全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)堅決實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力，落實好企業(yè)幫扶政策，深入實施提振消費專項行動，兜牢基層“三保”底線，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
野村中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺對界面新聞表示，中國政府很可能會延續(xù)“十四五”規(guī)劃的做法，不會為“十五五”規(guī)劃設(shè)定具體的增長目標。在全球經(jīng)濟充滿不確定性的背景下，中國將更注重高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)韌性、安全和包容性。
國盛證券首席經(jīng)濟學(xué)家熊園也對界面新聞表示，近年來我國持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更注重高質(zhì)量發(fā)展，后續(xù)也不排除有淡化GDP增速的可能。從中長期角度來看，若要實現(xiàn)到2035年GDP翻一番，再考慮到經(jīng)濟增速長期趨于放緩，“十五五”期間的GDP平均增速應(yīng)在4.7%以上、4.8%會更為穩(wěn)妥。對應(yīng)看，2026-2027年GDP目標可能定在5%左右，2028-2030年可能定在4.5-5%左右，總體仍屬相對偏高的水平，指向“十五五”期間的政策基調(diào)偏擴張、偏積極。
全體人民共同富裕：通過增收促消費
全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。要促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。
有效需求不足是當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的一大問題，而促消費是擴大內(nèi)需的重中之重。專家認為，“十五五”期間消費品以舊換新政策有望延續(xù)；繼續(xù)增加高質(zhì)量供給，特別是大力發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)體系；還可能提出廣義消費占比等增長目標。但更重要的是，要從增加居民收入、完善社保體系、推動公共服務(wù)均等化等方面著手，推動消費的可持續(xù)增長。
陸挺表示，預(yù)計中國會努力改革社會福利體系，尤其是養(yǎng)老金制度，以實現(xiàn)經(jīng)濟收入的重新分配。他指出，改革社會保障體系，包括大幅提高低收入家庭的基本養(yǎng)老金和增加基本醫(yī)療保險補貼，是促進消費和減少不平等最有效的長期政策。
中國銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊也認為，優(yōu)化收入分配格局將是提振消費的重要著力點。他指出，居民部門收入偏低且分配不均是消費潛力未充分釋放的制度成因，目前我國居民可支配收入占GDP比重約為60%，有較大的提高空間。
“‘十五五’時期可能會加大國民收入向居民部門傾斜的力度，比如提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資正常增長機制；同時通過稅收和轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距，增加中低收入群體收入占比。”章俊說。
投資于人：公共資源向民生領(lǐng)域傾斜
全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
2025年的政府工作報告首次提出“推動更多資金資源‘投資于人’”，釋放出宏觀政策更加重視民生導(dǎo)向的重要信號。專家預(yù)計，“十五五”期間將延續(xù)這一政策基調(diào)，公共資源將繼續(xù)向基本公共服務(wù)、保障性住房、育兒養(yǎng)老等民生領(lǐng)域傾斜。
章俊表示，“投資于人”既是改善民生的保障，更是激活發(fā)展?jié)撃堋Ⅰ{馭時代變革的戰(zhàn)略抓手，最終將實現(xiàn)民生福祉與發(fā)展質(zhì)量的雙向提升。
他建議進一步提高財政支出對于社保的支持力度，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等領(lǐng)域全面發(fā)力。具體而言，可以參照育兒補貼，按照央地“九一開”的分擔(dān)方式，加大薄弱領(lǐng)域的現(xiàn)金補貼力度。此外，推廣浙江共同富裕示范區(qū)經(jīng)驗，將組織建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、縮小收入差距、促進基本公共服務(wù)均等化等典型經(jīng)驗做法逐步推廣。
中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清也對界面新聞表示，“十五五”規(guī)劃將更注重體現(xiàn)“投資于人”的政策導(dǎo)向，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。
宋向清建議，推動公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”升級，構(gòu)建覆蓋全生命周期的服務(wù)體系，重點關(guān)注“一老一小”，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；深化人力資本投資，健全職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)體系，增強勞動者適應(yīng)技術(shù)變革的能力；加快補齊民生短板，推動資源向鄉(xiāng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，減輕群眾在住房、教育、醫(yī)療等方面的負擔(dān)。
新質(zhì)生產(chǎn)力：加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
全會提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記2023年7月在四川、黑龍江等地考察時提出的原創(chuàng)性概念，其核心在于“全要素生產(chǎn)率大幅提升”。專家指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，未來五年政府將繼續(xù)通過大力投資和產(chǎn)業(yè)政策推進科技自立自強。
章俊表示，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有三個重點方向：一是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的深度融合，除考察研發(fā)投入和發(fā)明專利數(shù)量外，基礎(chǔ)研究強度和科技成果轉(zhuǎn)化率也是重要考量。二是打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、商業(yè)航空、商業(yè)航天等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化有望加速落地；三是加強“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，尤其是在高端芯片、基礎(chǔ)軟件等方面。
華泰證券研究員易峘認為，“十五五”規(guī)劃將著重攻關(guān)高新技術(shù)中的 “卡脖子”領(lǐng)域，如高端芯片、EUV光刻機整機集成、高端射頻器件、高端 CAE/EDA 等，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與自主可控。這意味著，接下來會加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家科技重大項目，推動人工智能、量子科技、前沿半導(dǎo)體、生命健康等重點前沿科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體突破。
此外，有分析師指出，新質(zhì)生產(chǎn)力并不簡單等同于“硬”科技，新型服務(wù)業(yè)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。一方面，服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力落地的關(guān)鍵結(jié)合點；另一方面，技術(shù)研發(fā)和配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新質(zhì)生產(chǎn)力進步的基礎(chǔ)。未來在國內(nèi)大循環(huán)為主的格局下，實物需求擴張趨緩，政策重心將從“投資于物”向“投資于人”傾斜，必然要求一個更具縱深的服務(wù)業(yè)市場。
全國統(tǒng)一大市場：重在規(guī)范地方政府行為
全會提出，“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，“完善宏觀經(jīng)濟治理體系”，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
“內(nèi)卷式競爭”是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為企業(yè)與地方政府在市場競爭中的非理性競爭行為，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、效率下降，已引起國家高度重視并采取綜合整治措施。
分析人士對界面新聞表示，造成“內(nèi)卷式競爭”的原因很多，這既是受到技術(shù)進步等客觀規(guī)律的影響，也有企業(yè)追逐短期利益的因素，更有深層次體制機制的問題。“反內(nèi)卷”短期可以通過限產(chǎn)等手段對重點行業(yè)進行干預(yù)，以期取得快速成效，但長期有賴于重塑地方政府的激勵約束機制，“十五五”時期將是重要的改革窗口期。
東方證券分析師陳至奕認為，“統(tǒng)一大市場”是糾正地方政府行為模式、從根本上減少重復(fù)建設(shè)的必由之路。今年9月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》，論述六個“著力”，其中僅有一點明確針對企業(yè)，即整治企業(yè)低價無序競爭亂象，其余五點都指向政府行為，包括整治政府采購招標亂象、整治地方招商引資亂象、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、補齊法規(guī)制度短板、糾治政績觀偏差，這表明“反內(nèi)卷”的背后是以制度謀求高質(zhì)量發(fā)展的嘗試。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，要予以充分肯定，但同時也產(chǎn)生了一些不規(guī)范的行為，這不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，要予以堅決糾治，讓市場發(fā)揮更大作用。比如，部分地方政府以違規(guī)的稅收優(yōu)惠等差異化政策開展招商引資的稅收“逐底競爭”，扭曲行業(yè)進入成本，助推產(chǎn)能擴張；部分地方保護主義以及破產(chǎn)重整制度不健全等問題，影響產(chǎn)業(yè)出清速度，使得供需矛盾無法通過市場機制進行自發(fā)調(diào)節(jié)。
對此，他建議轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展觀和政績觀，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的考核機制，把更多體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標融入地方政府考核體系當(dāng)中，綜合考慮產(chǎn)值、科技投入、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度等多維度指標。落實落細國家發(fā)改委2024年12月發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》相關(guān)要求，規(guī)范管理地方政府的招商引資政策，避免低層次重復(fù)建設(shè)。推動國務(wù)院2024年6月發(fā)布的《公平競爭審查條例》等法規(guī)政策的執(zhí)行到位，或可開展《公平競爭審查條例》實施效果大督查行動。