界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年10月20日至23日，中共中央在審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》時提出，要“建設(shè)生育友好型社會，明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施”。國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮在隨后的新聞發(fā)布會中再次指出這一表述，并將其置于推動人口高質(zhì)量發(fā)展的總體框架中。
近年來，中國結(jié)婚率與生育率持續(xù)下行。學(xué)界研究指出，年輕一代婚育意愿下降，與住房成本、養(yǎng)育成本、職業(yè)不穩(wěn)定、女性在職場面臨的生育懲罰，以及婚戀市場與情感教育的變化密切相關(guān)。高校與研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，很多大學(xué)生和年輕人將“婚育”視為可能壓縮個人發(fā)展空間、增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)甚至帶來職業(yè)風(fēng)險的選擇。
“對于大部分中國人來說，都是先結(jié)婚后生育。積極的婚育觀放在優(yōu)化生育支持政策的前面，就是要提高生育率，首先要提高結(jié)婚率。”人口學(xué)專家何亞福向界面新聞指出，近十年來，除了2023年以外，中國的結(jié)婚登記對數(shù)和初婚人數(shù)持續(xù)下降。最近出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2025》顯示，2024年全國初婚人數(shù)只有917.23萬人，這是中國近幾十年來初婚人數(shù)首次跌破1000萬人。
界面新聞注意到，過去四年來，從中央到地方，“積極婚育觀”“新型婚育文化”“積極生育支持政策”等提法頻繁出現(xiàn)在國家高層講話、中央文件以及各部委的政策部署中，逐漸形成了一條清晰的政策演進(jìn)脈絡(luò)。其核心目標(biāo)，是在低生育率持續(xù)、人口結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的背景下，引導(dǎo)全社會形成更加理性、包容、積極的婚育文化氛圍。
值得注意的是，國家層面已出臺了一系列支持生育的政策措施，包括生育補(bǔ)貼、育兒假期、托育服務(wù)、住房優(yōu)待等，但在觀念層面上——如何改變公眾的婚育態(tài)度與生育觀念方面，政策力度仍相對有限。而此次中央明確提出要“倡導(dǎo)積極的婚育觀”，意味著未來的生育政策重心正從“經(jīng)濟(jì)激勵”逐步延伸到“價值引導(dǎo)”，從物質(zhì)支持轉(zhuǎn)向文化塑造，標(biāo)志著國家在應(yīng)對人口挑戰(zhàn)時開始更加注重社會心理與文化層面的建設(shè)。
“我理解的積極的婚育觀，對于家庭來說，要堅(jiān)持男女平等的原則，相互尊重，相互體諒，相互扶持。生多少個孩子以及何時生孩子，夫妻雙方協(xié)商一致，共同承擔(dān)養(yǎng)育孩子的責(zé)任。對于國家來說，要出臺積極的生育支持政策，減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！焙蝸喐Ｕf。
2021年7月，即三孩政策出臺以后，中央宣布優(yōu)化生育政策，首次在頂層文件中提出“新型婚育文化”相關(guān)方向?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出，要“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化?！?/p>
中國人口與發(fā)展研究中心研究院黃匡時接受界面新聞采訪指出，全面三孩政策具有重要的人口學(xué)意義，“不單純是允許生育三孩，還有相關(guān)的配套支持政策。這意味著，多孩生育將得到鼓勵和倡導(dǎo)，這將有助于回歸和重塑我國多孩生育文化。”
2022年8月，十七部門聯(lián)合細(xì)化落實(shí)路徑。國家衛(wèi)生健康委會同16個部門于2022年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，其中明確，“推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)積極婚育觀念。”該指導(dǎo)意見更明確要求，“組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)?！?/p>
社會各界也開始關(guān)注生育文化對生育行為的影響。在2023年的全國兩會上，全國政協(xié)委員祝連慶提交了《關(guān)于設(shè)立“生育文化節(jié)”、加強(qiáng)生育觀念引導(dǎo)的提案》。祝連慶注意到，在獨(dú)生子女時代，關(guān)于政策的宣傳遍布公共空間，但三孩政策出臺后，不管在公共場所，還是在大眾媒體上，都很少見到對新生育觀念的宣傳引導(dǎo)，友好生育環(huán)境的輿論氛圍尚未形成。
他建議，在構(gòu)建生育支持政策體系時，補(bǔ)上“新生育觀念引導(dǎo)”這一短板。他給出的具體建議包括，制定生育宣傳活動頂層設(shè)計(jì)，由相關(guān)部委牽頭在全國范圍定期開展 “新時代、新生育” 宣傳活動，設(shè)立 “生育文化節(jié)”，弘揚(yáng)傳統(tǒng)正向生育觀；同時發(fā)揮多子女家庭榜樣作用，為三孩家庭頒發(fā) “三孩家庭光榮證”，遴選 “三孩榜樣家庭” 并傳播其生育經(jīng)驗(yàn)等。
2024年10月，國務(wù)院辦公廳以國辦文件形式把“構(gòu)建生育友好型社會/新型婚育文化”制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳于2024年10月印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》更具體明確，“倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。”
該措施還提出多項(xiàng)具體要求。比如，搭建多種形式的青年婚戀交友公益平臺。積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)、結(jié)婚頒證、文明簡約婚禮等特色服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育積極向上的婚俗文化。
界面新聞注意到，自中央把“構(gòu)建新型婚育文化”寫入2021年頂層文件以來，各地開始在制度、公共服務(wù)和文化宣傳間尋求銜接，力圖把“支持生育”的外在條件與影響生育決策的內(nèi)在觀念同時推進(jìn)。中央文件和2022年十七部門的指導(dǎo)意見為地方提供了制度框架，各級政府隨后把工作重心從單純的托育和補(bǔ)貼拓展到婚俗改革、婚姻家庭輔導(dǎo)與婚育宣傳的具體實(shí)踐。
在珠三角，廣東部分地區(qū)將婚俗改革作為切入點(diǎn)，以減少婚禮與婚俗帶來的經(jīng)濟(jì)壓力為著力點(diǎn)，通過示范區(qū)、集體頒證等形式宣傳文明簡約婚禮、反對高額彩禮，期望從文化層面降低年輕人的結(jié)婚與生育成本。廣東浮云云城區(qū)自2021年起設(shè)立婚俗改革示范點(diǎn)，建設(shè)“家庭驛站”和婚姻輔導(dǎo)服務(wù)，并通過集體婚禮、宣講和新媒體短片等方式，長期開展移風(fēng)易俗活動，形成了較為系統(tǒng)的地方樣板。
長三角地區(qū)的實(shí)踐則更多把文化倡導(dǎo)嵌入公共服務(wù)體系。以上海為例，市政府在2024年年末印發(fā)的《加快完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》把婚姻家庭輔導(dǎo)、婚育文化引導(dǎo)與托育、醫(yī)療、生育保險等服務(wù)并列，要求在社區(qū)和婚姻登記處等公共場景開展常態(tài)化宣教和服務(wù)，從而把文化培養(yǎng)融入年輕人成家立業(yè)的日常體驗(yàn)。
人口學(xué)與社會政策研究者普遍認(rèn)為，“積極的婚育觀”是一個合理的政策方向，但他們同時提醒，如果政策不能同時解決生育的直接成本、女性職業(yè)發(fā)展的長期保障以及社會文化氛圍問題，短期內(nèi)難以顯著提升生育意愿。學(xué)界建議把重心放在普惠托育、大幅緩解育兒成本、完善生育保險與就業(yè)保護(hù)，以及通過校園平臺開展婚育文化引導(dǎo)等可持續(xù)措施上。