界面新聞記者 | 王婷婷

“十五五”時期，房地產高質量發展的方向明確了。

10月28日下午，據新華社報道，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱“《建議》”）發布，提出要推動房地產高質量發展。

具體而言，《建議》提出，要加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。

另外，還要優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。

除此之外，“十五五”時期，也要建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動；建立房屋全生命周期安全管理制度。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，此次在房地產高質量發展的相關內容中，最先表述的是“加快構建房地產發展新模式”，未來工作方向得到明確。“十四五”時期房地產發展出現了深度調整，也迫切需要新的發展模式來做支撐。所以加快構建房地產發展新模式，是對房地產平穩健康發展的最有力支持。

嚴躍進向界面新聞表示，此次比較清晰提及三項制度完善，即開發、融資和銷售，也就意味著圍繞商品房尤其是商品住宅落實制度完善和優化，是房地產發展新模式的核心內容，其對于系統梳理房地產全生命周期的有效管理具有積極作用，在防范化解商品房各環節的風險同時，真正促進高質量住房的發展模式，且更有利于促進住房消費的釋放。

對于此次提出的優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。嚴躍進表示，這說明保障房的供給工作依然是重點。首先，各地要重視“十五五”階段的房地產發展工作；其次，保障房發展要以“供給”作為重要抓手，體現出在供給層面要進一步做好產品的供應和商業模式的優化。

上海中原地產市場分析師盧文曦告訴界面新聞，優化保障性住房供給，前提是要有大量的房子，所以現在很多地方進行收儲做保障房，一定程度上可以緩解當前的供需不平衡問題，以及減少庫存風險。“這點可以解決很多現實問題。”

嚴躍進指出，包括改善性住房供給要立足因城施策這一點，也是此類住房產品供給中比較清晰提及“差異化”的思路。

“這要求各地要根據市場需求來因地制宜推進產品的供給，真正促進產品和市場有非常好的對接，體現改善性住房產品經濟合理、品質提升的導向。”

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認為，近幾年，隨著各地打造高品質住宅，改善型住房供給明顯增加，同時改善型需求群體潛力大，但現實需求可能受收入、就業、賣舊買新節奏、預期等影響很大。

“現在，新房去化周期也在拉長。因此需要因城施策，供給量大的片區要結構性地收縮，需求潛力大的，要通過以需定供來釋放。”李宇嘉指出。

“好房子”是今年房地產行業的關鍵詞，從本次“十五五”《建議》可看出，也將是接下來行業發展的重要方向。

今年3月，“好房子”首次被寫入政府工作報告；6月13日，國務院常務會議明確提出，要扎實有力推進“好房子”建設。此次“十五五”《建議》再次強調，要建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。

盧文曦向界面新聞分析，此次再提出“好房子”，是對“好房子”方向的疏導，引導行業對“好房子”正確理解。好房子的建設不應該一味地追求大面積，開發商也不必絞盡腦汁去“偷面積”，真正的好房子有很多含義，要安全、舒適、綠色、智慧，并不是得房率高的就是好房子。

對于實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，嚴躍進告訴界面新聞，“雙提升”實際上涉及存量房和“房后”兩個內容，其中存量房領域要持續提升品質，2025年已積極開展，比如老舊小區電梯更換工作等。

與此同時，“十五五”時期，還要在“房后”領域持續做好系列工作。嚴躍進認為，現在各個物業小區要持續從物業服務提升的角度落實工作，無論是新房還是二手房，都應有更高品質的小區服務提升導向，尤其是要解決一些新的物業問題，如“外賣小哥進小區難”等問題。

值得一提的是，本次《建議》將“房屋全生命周期安全管理”制度作為單獨一句進行表述，也顯示出房屋安全的重要性。

嚴躍進指出，“十四五”階段房屋安全的事件包括：燃氣管道爆炸、電瓶車自燃等事件，也包括海景房小區遭遇臺風、部分小區出現洪澇等問題。因此，“十五五”做好房屋全生命周期安全管理，既與房屋市場面臨存量房的時代有關，也和持續做好民生工作有關，各地要重視此項工作，并和“好房子”等工作進行有力對接。

據界面新聞了解，本次《建議》還提出，要完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。

在嚴躍進看來，將住房方面的消費不合理限制性措施列為重要工作方向，具有非常清晰的含義。首先，從今年四季度開始，各地要重新研究下目前在運行和實施的政策，對于限制性的措施，不是要減少，而是要清理。

“這也就意味著一些城市的限制性政策要有非常清晰的退出表，真正讓住房消費具有非常好的空間。”

此外，要對一些隱含的限制性措施進行清理。比如很多地方公積金的使用仍有限制，即不能“出城”，影響公積金的跨區域使用。這也是一種不合理的隱性限制，各地要對此類限制進行清理。

同策研究院聯席院長宋紅衛告訴界面新聞，從以往經驗來看，明年一季度作為“十五五”的開局，要實現“開門紅”，需要政策的大力支持，因此明年一季度出臺重大樓市政策的概率會更高，或者至少放在12月底，這樣效果將在明年一季度體現。