界面新聞記者｜馬悅然
中國未來五年的能源板塊發展，有了新的政策指引。
10月28日，新華社發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）。
界面新聞注意到，與“十四五”規劃建議相比，最新政策突出了新能源的重要性，強調要解決新能源消納問題，并首次提出要“風光水核等多能并舉發展”，凸顯這四種清潔能源在未來能源領域的地位。
此外，智能電網、微電網建設、分布式能源、零碳工廠等詞匯首次出現。
“2030年碳達峰”目標的時間點已日益臨近，《建議》在“十五五”主要目標中提出要求，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。
《建議》提出，加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。
其中，要堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。
此外，《建議》指出，提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
2020年，中國明確提出力爭2030年前實現二氧化碳排放達峰、2060年前實現碳中和。自此后至今的五年間，國家層面的能源政策要求，均圍繞這一目標提出。
回溯過去，“十四五”規劃建議中對于能源的表述，圍繞的仍然是以傳統能源為主的能源結構背景。例如，“十四五”規劃建議中更強調油氣的重要性，提出要加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，對于新能源的要求僅是“提升消納和存儲能力”，提升向邊遠地區輸配電能力。
五年后，中國能源結構已經發生重大變化，以光伏、風電為主的新能源在能源結構中的占比不斷提高。
2024年，中國新能源發電裝機規模首次超過煤電。截至今年7月底，中國可再生能源裝機規模已經達到21.7億千瓦，穩居全球首位，其中風電裝機5.7億千瓦、光伏裝機超過11億千瓦，較“十三五”末實現翻倍增長。目前，中國非化石能源裝機占比已歷史性突破60%。
隨著新能源裝機的不斷提升，新的矛盾點也在凸顯，主要是電力消納問題。解決新能源消納問題，成為當前中國能源結構轉型、實現“雙碳”目標的關鍵環節。
《建議》中的多項要求，都圍繞解決新能源的消納問題。消納問題若不解決，新能源發電的間歇性、波動性將導致大量風電、光伏電力無法并網使用，既造成資源浪費，也會制約新能源產業的規模化發展。
由此，發展新型儲能的必要性不斷提升。
“科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。”相比“十四五”規劃建議中的只言片語，最新《建議》中的這一明確表態，意味著新型儲能在未來能源發展中的重要性愈加重要。
今年9月，國家發展改革委、國家能源局印發了《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》，提出，2025-2027年三年內全國儲能新增裝機容量超過1億千瓦；到2027年，全國新型儲能裝機規模達到1.8億千瓦(180 GW)以上，帶動項目直接投資約2500億元。
除了風光儲等新能源，《建議》還在前瞻布局未來產業部分，提出推動包括氫能和核聚變能在內的行業，成為新的經濟增長點。
2019年兩會期間，氫能首次被寫入政府工作報告。2022年，國家發改委、能源局聯合發布《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》， 首次從頂層設計層面確立氫能的戰略新興能源地位。此后，中國氫能源行業投資熱度不斷推高。
但氫能行業仍處于發展初期，商業化模式尚未成熟，綠氫制備、儲運、加注全鏈條成本高企，下游需求不足，仍需要國家政策大力支持。
近年來，隨著高溫超導和人工智能等技術突破，核聚變商業化進程加速，受到資本市場關注，也成為各國競逐的領域。
由于聚變原材料資源相對豐富，且無污染排放，可控核聚變一直被認為是人類解決能源問題的重要出路，視為“終極能源”。
2023年，中國國務院國資委啟動實施未來產業啟航行動，明確可控核聚變領域為未來能源的重要方向。
近期，中國核聚變領域也有很大突破。
包括中國全超導托卡馬克實驗裝置“東方超環”實現1億攝氏度等離子體穩態運行1066秒，刷新世界紀錄；“中國環流三號”首次實現原子核溫度1.17億度、電子溫度1.6億度的“雙億度”運行；安徽合肥的緊湊型聚變能實驗裝置BEST，主機關鍵部件杜瓦底座研制成功并完成交付等。
在雙碳領域，“十五五”規劃建議相比于“十四五”更聚焦2030年碳達峰攻堅，目標更具體、量化維度更豐富。
《建議》提出，要積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。
《建議》表示，要完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。
此外，要求擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規則標準完善和銜接互認。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
《建議》還指出，要加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型等。
同時，完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
除了能源、雙碳領域，“十五五”規劃建議還對未來五年經濟社會發展的主要目標提出諸多要求，涵蓋科技創新、教育、人工智能、消費等領域。
“十五五”規劃建議指出，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。