界面新聞記者 | 張一諾
10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《十五五規(guī)劃建議》）全文對外公開。界面新聞梳理信息發(fā)現(xiàn)，和五年前中央對十四五規(guī)劃的建議相比，《十五五規(guī)劃建議》有十大增量信號值得關(guān)注。
1. 重提“以經(jīng)濟建設為中心”
《十五五規(guī)劃建議》重提“以經(jīng)濟建設為中心”，表明經(jīng)濟發(fā)展仍是興國之要、強國之本。
中國銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊在發(fā)給界面新聞的評論中指出，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，是基于現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然選擇。首先，以經(jīng)濟建設為中心，是實現(xiàn)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、保證充分就業(yè)的重要保障，進而為大國博弈提供堅實經(jīng)濟基礎。其次，堅持以經(jīng)濟建設為中心，是實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平宏偉目標的必由之路。第三，“十五五”時期（2026-2030年）是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
同時，《十五五規(guī)劃建議》延續(xù)了此前中央對經(jīng)濟工作的一貫提法，重“量”更重“質(zhì)”，“質(zhì)的有效提升”在“量的合理增長”之前，并且將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標。
具體來看，高質(zhì)量發(fā)展目標包括“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強……發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破”。
2. 消費重視程度明顯增加
分析人士對界面新聞指出，和《十四五規(guī)劃建議》相比，《十五五規(guī)劃建議》對消費的重視程度體現(xiàn)在以下四點：
一是，在主要目標部分首次提出“居民消費率明顯提高”。 民生證券分析師陶川表示，當前我國居民消費支出占GDP的比重、人均消費支出占可支配收入比重均落后于全球其他主要經(jīng)濟體，成為制約經(jīng)濟均衡發(fā)展的短板。對此，中央首次提出將居民消費率明顯提高作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大主要目標，這意味著十五五規(guī)劃很可能會設定相關(guān)指標。
二是，在第15條“大力提振消費”中提出一些新措施增強居民消費能力，比如“加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出”、“落實帶薪錯峰休假”等。
三是，第20條“提升宏觀經(jīng)濟治理效能”提到，“促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式”。習近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議>的說明》中指出，“當前和今后一個時期，要堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。”
四是，第38條“完善收入分配制度”提到，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”，體現(xiàn)出通過收入分配促消費的政策導向。
3. 科技創(chuàng)新很重要，但能用在實處更重要
《十四五規(guī)劃建議》的第一項任務是創(chuàng)新，而《十五五規(guī)劃建議》的第一項任務是“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，并點名礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)。
華西證券首席經(jīng)濟學家劉郁表示，中央將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”列在首位，可見在發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)過程中，更要保住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。本次規(guī)劃建議還提到“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”，這意味著要避免大量產(chǎn)業(yè)遷移至國外，造成產(chǎn)業(yè)空心化。
民生證券首席經(jīng)濟學家陶川也認為，《十五五規(guī)劃建議》特意把“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”放在“創(chuàng)新”之前，表明在培育創(chuàng)新引擎的同時，必須同步夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根基，保持制造業(yè)合理比重。
4. 促進人口高質(zhì)量發(fā)展
在人口方面，《十四五規(guī)劃建議》側(cè)重于應對老齡化挑戰(zhàn)，《十五五規(guī)劃建議》則轉(zhuǎn)向“促進人口高質(zhì)量發(fā)展”。
中央建議，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。其中，“一老一小”是重點，具體措施包括：優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本；完善生育保險制度，落實生育休假制度；發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務；優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，加強公共設施適老化和無障礙改造；推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系；積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
此外，本次規(guī)劃建議強調(diào)，要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。
章俊指出，《十五五規(guī)劃建議》明確提出“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重”，這體現(xiàn)出投資于物和投資于人的緊密結(jié)合，預計未來將緊扣“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”七大民生脈絡縱深推進。
5. 房地產(chǎn)要立足民生
《十五五規(guī)劃建議》提出，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在發(fā)給界面新聞的評論中指出，要補足民生保障的短板，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，住房保障不可或缺。
“住房是未來的‘軟基建’，載體就是保障性住房。”李宇嘉說，“特別是，新市民、年輕人都是90后、00后，對居住環(huán)境和條件要求提高了，滿足他們的住房保障，而且是低成本、體面的保障，才能促進這些人群扎根城市，釋放消費潛力，夯實‘以經(jīng)濟建設為中心’的發(fā)展戰(zhàn)略。”
劉郁也表示，《十五五規(guī)劃建議》關(guān)于地產(chǎn)的表述調(diào)整為民生相關(guān)內(nèi)容，與此前的防風險以及“房住不炒”形成對照，這說明在“十五五”期間地產(chǎn)政策的著力點是優(yōu)化供給，滿足不同群體特別是城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
6. 規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為
《十五五規(guī)劃建議》首次將“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”列為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。
“內(nèi)卷式競爭”是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為企業(yè)與地方政府在市場競爭中的非理性競爭行為，導致產(chǎn)能過剩、效率下降。造成“內(nèi)卷式競爭”的原因很多，除技術(shù)進步、企業(yè)逐利外，更有深層次體制機制的問題。專家表示，整治“內(nèi)卷式”競爭，根本上要著眼于規(guī)范政府行為，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。
對此，《十五五規(guī)劃建議》提出，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則、規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為、破除地方保護和市場分割，強調(diào)從完善行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、市場秩序等方面綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。
7. 更加重視存量管理
2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《二十屆三中全會決定》）提出，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。《十五五規(guī)劃建議》在此基礎上，進一步提出“編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)”。
根據(jù)《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》，國家宏觀資產(chǎn)負債表是綜合反映一個國家或地區(qū)在特定時間點上擁有的資產(chǎn)、負債總量及結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計表，包括政府、住戶、非金融企業(yè)、金融機構(gòu)等各部門機構(gòu)所擁有的資產(chǎn)與負債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
“‘十五五’時期是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟增速進一步向中速收斂，需要更加重視存量管理，運用國家宏觀資產(chǎn)負債表管理完善宏觀經(jīng)濟治理。”章俊說。
他進一步指出，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率，是當前宏觀經(jīng)濟治理創(chuàng)新的一個重要維度。國家宏觀資產(chǎn)負債表為分析宏觀經(jīng)濟提供了“微觀視角”，有利于全面摸清“家底”，對更加精準研判經(jīng)濟、識別和防范風險，提高宏觀經(jīng)濟治理能力具有重要意義。
在盤活存量資源資產(chǎn)方面，《十五五規(guī)劃建議》提出，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作。推進全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
8. 財政政策更注重可持續(xù)性
在“提升宏觀經(jīng)濟治理效能”一節(jié)，《十五五規(guī)劃建議》將財政政策單列出來，提出“發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性”，并列舉了一系列措施，如深化零基預算改革、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、適當加強中央事權(quán)、增加地方自主財力等。
分析人士指出，當前我國財政面臨多重任務，既要緩解短期財政尤其是地方財政的緊平衡問題，又要適應新發(fā)展階段的新要求，還要支持國家重大戰(zhàn)略任務落地，因此，中央強調(diào)“增強財政可持續(xù)性”，從而更好發(fā)揮財政在國家治理中的作用。
此外，劉郁提到，近些年美國、日本、英國、法國等財政擴張的可持續(xù)遭質(zhì)疑，導致超長債收益率一度出現(xiàn)異常波動。我國強調(diào)財政可持續(xù)性，也是旨在降低出現(xiàn)類似風險的概率。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平在發(fā)給界面新聞的評論中指出，預計未來五年，我國將以深化財稅體制改革為關(guān)鍵突破口，著力破解財政可持續(xù)性難題。改革的核心目標是構(gòu)建“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的中央與地方財政關(guān)系。
9. 國家安全重點領(lǐng)域擴圍
“安全”是《十五五規(guī)劃建議》中出現(xiàn)頻率最高的一詞，共出現(xiàn)了57次。“安全”概念在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技自立自強和綠色轉(zhuǎn)型等多個方面均有提及。
第50條“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設”指出，“鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力……夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰(zhàn)略通道安全，推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設。”
和《十四五規(guī)劃建議》相比，本次規(guī)劃建議新增了人工智能、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設的要求。
10. 對人民幣國際化的態(tài)度更積極
《十四五規(guī)劃建議》對人民幣國際化的表述是“穩(wěn)慎推進人民幣國際化”，《二十屆三中全會決定》是“穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化”，而《十五五規(guī)劃建議》的表述是“推進人民幣國際化”。
分析人士指出，本次規(guī)劃建議隱去“穩(wěn)慎”一詞，說明中央對于推進人民幣國際化的態(tài)度更加積極，并且中央還提出“提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系”，預計未來五年人民幣國際化將在資本項下和貿(mào)易項下有序推進。
10月，央行行長潘功勝在十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上報告金融工作情況時提到，穩(wěn)慎有序推進人民幣國際化，全面提升人民幣計價、支付、投融資、儲備等國際貨幣功能。