記者 | 張熹瓏
2023年廣州GDP目標增速預期6%以上，地方一般公共預算收入增長4%；固定資產投資、社零總額和進出口總值的增速目標分別為8%以上、6%左右和3%左右。
1月7日，廣州市長郭永航在作《政府工作報告》時宣布上述目標。
跟往常有所不同的是，在本次“兩會”上，并未提及到2022年廣州GDP情況。
按照慣例，以往地方在“兩會”的政府工作報告中會公布上一年GDP數據。例如廣州2022年的《政府工作報告》就提到，2021年當地實現GDP為2.82萬億元，同比增長8.1%。
即使是在疫情全面爆發的2020年過后，2021年1月的《政府工作報告》也提及2020年廣州GDP突破2.5萬億元，同比增長2.7%。不過在今年的《報告》并沒有對外公布2022年的GDP總量或增速。
郭永航在會上表示，過去一年，經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、經濟下行壓力加大等多重考驗。去年10月以來，廣州先后遭遇了南沙、花都、白云等區的疫情，特別是海珠區局部疫情爆發，持續時間長、感染病例多、應對難度大，三年來前所未有。
內部疫情多點頻發，外部俄烏沖突、國際形勢嚴峻，內外交困下，2022年廣州GDP、進出口、固定投資和消費等指標成績與年度預期目標存在較大差距。
2022年前三季度，廣州實現GDP為20735.4億元，同比增長2.3%，增速水平低于2020年全年；而上半年的增速甚至僅1%。
2022年年初，廣州提出地區生產總值增長5.5%左右的目標。現在看來，這一目標或許要放在今年實現了。
預計GDP增長超6%
《報告》指出，預計今年廣州GDP增速達到6%以上。
6%是什么水平？根據廣州2022年《政府工作報告》，5年年均增長6.1%。6%是過去幾年的平均水平，而且綜合了疫情爆發的2020年。可以說，廣州想要盡快恢復往常水準。這一目標較去年提出的5.5%也有所提高。
2020年，由于疫情爆發，經濟增速有所回落，導致2021年呈現比過去幾年更高的增幅，達到8.1%，而2018-2019年分別為6.2%、6.8％。如果2022年的基數相對較低，2023年想要回到過往的平均水平希望很大。
另外，今年的投資總額目標為突破1萬億元，固定資產投資、社零總額和進出口總值的目標增速分別達到8%以上、6%左右和3%左右。
作為拉動經濟增長的三駕馬車，投資、消費和出口在去年都不太給力。
2022年1-10月，廣州進出口額8720.3億元，同比減少3%；出口有明顯的下滑，為4884億元，同比下滑8.1%。
受本土疫情及全國疫情多點散發、局部地區出現反彈等因素影響，廣州交通運輸業運行承壓明顯。1-11月，全市客運量、貨運量同比分別下降20.9%和7.7%，降幅比1-10月分別擴大2.1個和0.2個百分點。
物流的停滯也給消費帶來一定的限制。《報告》顯示，2022年廣州社會消費品零售總額1.03萬億元，增長1.5%。這一增速相比三季度同比增長3.1%，回落1.6個百分點。
固定資產投資則呈現負增長狀態。受新開工項目減少、房地產開發投資增速下滑、疫情影響部分項目施工進度等因素影響，去年1-11月，廣州固定資產投資額同比下降1.8%。
2022前三季度，廣州房地產開發投資同比下降2.7%。由于房地產投資占廣州總投資的半壁江山，該領域的負增長明顯影響經濟指標。
房地產投資拖后腿此前已有先例。在2018年一季度，廣州房地產投資出現0.1%的負增長。同期廣州經濟增速僅為4.3%，落后于全國的6.8%和廣東省的7%。
土地市場承壓直接影響地方政府財力。2022年，廣州市土地出讓收入僅1552億元，同比減少32%，大幅拉低全市政府性基金收入。根據《廣州市2022年預算執行情況和2023年預算草案》，2022年廣州政府性基金預算收入1629.2億元，對比2021年同期2388.6億元下滑31.79%。
“收入下降主要是受疫情和房地產市場環境影響，區級土地出讓收入低于預期。”《報告》指出。作為地方廣義財政的重要組成部分，2022年土地出讓金占政府性基金收入比重高達95%。
此前，廣州對去年的土地出讓收入預期為2302.6億元，全市政府性基金預算收入預期為2404.3億元。不過隨著經濟形勢變化，廣州分別于2022年5月和11月兩度調整預算方案。但也僅完成調整后預算收入目標的92.5%。
《報告》披露，在2022年，廣東省財政廳轉貸廣州市地方政府新增債券937.6億元。這也使得地方政府的“賬本”上出現地方債余額大增的情況。2020至2022年，廣州的地方債余額分別為3127.1億、3726.8億、4655.6億元，2022年新增929億元。
經濟形勢承壓，政府表示繼續實施積極的財政政策，加大投資力度。根據《報告》，今年將安排重點項目800個，年度計劃投資3785億元，帶動全市固定資產投資增長8%，全年投資總量突破1萬億元。其中，基礎設施投資超2500億元，工業投資超1800億元，城市更新投資超2000億元。
這一投資力度也是近年來的前列。2021年末，廣州固定資產投資超8500億元，增長11.7%，年均增長10%。
先進制造業強市
去年，廣州在《政府工作報告》首次提出“制造業立市”，這一目標仍是今年的重點。《報告》指出，堅持產業第一、制造業立市。
根據《報告》，廣州將實施先進制造業強市戰略，打造智能網聯與新能源汽車、軟件和信創、時尚產業、文化創意等8個萬億級產業鏈群，超高清視頻和新型顯示、現代高端裝備、生物醫藥及高端醫療器械、綠色石化和新材料、半導體和集成電路、新能源等13個千億級產業鏈群。
2022年，廣州預計規模以上工業增加值增長2%；工業增加值占地區生產總值比重24%以上，提高0.2個百分點；工業投資1230億元，增長11%。
汽車制造業仍是全市工業增長的重要支撐，去年1-11月實現增加值同比增長10%，其中新能源汽車產出勢頭較好，產值、產量同比均增長1.2倍。
作為廣州的第一大產業，汽車產業2021年產值超6000億元，產量296.6萬輛、創稅363.5億元，產量和創稅均居全國城市第一。據廣州市工業和信息化局初步統計，2022年廣州汽車產量超310萬輛，連續四年居全國城市之首。
今年，將推動廣本新增12萬輛純電動生產線、東風日產20萬輛純電動生產線、廣汽自研電池電驅等重點項目，提升汽車關鍵零部件本地配套能力。
應當指出，在提出“制造業立市”的第二年，廣州仍面臨不少問題。例如在《預算草案》中就提到，“廣州市經濟過度依賴汽車、房地產等傳統產業，新興產業體量偏小，產業結構有待優化。”
廣州發改委表示，2023年擬安排項目1722個，總投資超6.5萬億元、年度計劃投資5261億元，相當于平均每月將超過400億元的投資額。
其中，年度計劃投資超10億元項目109個；白云國際機場三期擴建工程、增芯等9個項目年度投資超50億元。
根據《報告》，將著力推動“3+5+X”戰略性新興產業成鏈集群發展，高水平規劃建設南沙科學城。
作為廣州第三中軸線的核心，南沙被“寄予眾望”。隨著《南沙方案》的提出，南沙的發展定位不輸于中心城區。《報告》提及，發展南沙新能源汽車、新型儲能、集成電路、生命健康、創新金融等重點產業，打造為打造廣州城市新核心區。